推進企事業單位信息公開
漫畫：顏慶雄
引子：
公共企事業單位量大面廣，涉及教育、衛生健康、供水、供電、供氣、供熱、環境保護、公共交通等領域，與公眾日常生產生活密切相關，具有很強的公共屬性，有必要通過信息公開加強監管，以維護人民群眾和市場主體的合法權益。近日，國務院辦公廳印發《公共企事業單位信息公開規定制定辦法》（以下簡稱《辦法》），部署加強公共企事業單位信息公開制度建設，深入推進公共企事業單位信息公開，更好維護人民群眾切身利益，助力優化營商環境。本期思與辨就該問題進行討論。
■主持人：趙鑫
■嘉賓：李長安（對外經濟貿易大學公共管理學院教授、博導）
和靜鈞（西南政法大學政治與公共管理學院副教授）
李文軍（廣西師范大學政治與公共管理學院副教授）
公共企事業單位的信息公開走上法制化、規范化道路
主持人：《辦法》出臺有何意義？
李長安：以往我們談到的政府信息公開主體大多是政府等行政機關，但在現實生活中，一些公共企事業單位其實也是信息公開的主體。隨著教育、醫療、水電熱氣等公共需求的增加，我們必須重視公共企事業單位的信息公開問題。此次《辦法》使公共企事業單位的信息公開走上法制化、規范化道路。一方面，能夠使民眾對于公共企事業單位的信息有更多的知情權，對此類單位的運行有更多的了解。另一方面，也能夠促進公共企事業單位的信息更透明、運作更規范，對公共企事業單位自身的管理水平提升也有好處。
和靜鈞：公共企事業單位所提供的服務門類龐雜，與百姓生活密切相關，具備公共屬性，這本來就應當成為政府信息公開的必然延伸。然而，政府結構改革以及公共事業單位企業化，導致信息公開主體分離和淡化，法律規定的政府信息公開基本上屬于政務信息，不足以滿足老百姓對信息公開的需要。而大部分與公共企事業單位有關的信息公開規定，又散落在不同類別的法律規定中，公共企事業單位信息公開流于形式。隨著老百姓對生活質量與公共空間關注度的提高，對公共信息公開的需求也愈加強烈。在這樣的背景下，有必要為不同門類的公共企事業單位制定信息公開標準和規范，指導各類公共企事業單位正確、及時、全面地公開公共信息，回應百姓的需求，服務于社會，并以此主動接受監督。從這些方面看，《辦法》的出臺可以說是一場“及時雨”，補上了信息公開的短板，意義重大。
李文軍：《辦法》的出臺，對于優化營商環境具有重要意義。營商環境包括四個維度：公平競爭的市場環境、高效廉潔的政務環境、公正透明的法律政策環境和開放包容的人文環境。公共企事業單位信息公開，對于營商環境的第三點特別重要。當然，信息公開，必須是高質量地公開，標準有三點：一是公開的渠道應當是官方的，且渠道應當統一，不能分散、凌亂地公開；二是公開應當有一定的提前量，要留給市場主體必要的時間理解消化以及提出意見；三是公開的信息應當定期發布，并能夠讓市場主體方便地獲取。只有這樣才能達到優化營商環境的目的。
對于公開的范圍，需要遵循區分原則
主持人：《辦法》提出，公共企事業單位以主動公開為主，原則上不采取依申請公開的方式。為什么原則上不采取依申請公開？各單位在確定主動公開的信息范圍時，應該注意哪些方面？
李文軍：信息種類繁多，有些信息屬于保密信息，和公民隱私密切相關，不適宜依申請而公開。對于主動公開，公共企事業單位進入公共服務領域之后，由于自身所具有的專業優勢和對某方面公共資源的壟斷，如果不強制其如實公開相關信息，就會造成其對信息的獨占，使得政府機關和社會公眾在該信息資源面前都處于弱勢地位，造成政府與公共企事業單位、社會公眾與公共企事業單位之間的信息不對稱問題，嚴重損害公共利益和公民的知情權。只有進行信息公開，才能夠為各方主體間的對話和溝通創造良好的制度環境，使得各方主體的利益在博弈中達到平衡。
對于公開的范圍，需要遵循區分原則，有些信息需要保密，而信息中凡是能夠公開的內容都應當公開，不能籠統地以涉密為由整體拒絕公開。
李長安：主動公開和申請公開是政府和公共企事業單位信息公開的兩種方式。在之前制定的《政府信息公開條例》中，就已經要求政府部門原則上要通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式主動公開信息，此次公共企事業單位也是依循此例。網絡時代信息傳播加速，給人們帶來了很多方便，人們可以通過多種方式了解公共企事業單位公布的信息，通過了解這些信息，以保護自己的利益不受到侵犯。當然，涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私的信息，屬信息公開的例外。
和靜鈞：原則上不采取依申請公開的方式，更多的是考慮到公共企事業單位的專業性問題。這些單位所處的行業領域不同，掌握的信息面較窄，不適宜采取依申請公開，也有利于避免陷入纏訴的泥淖之中。當然，誠如法諺所言，沒有可訴性，也就沒有救濟。在堅持主動公開的方式下，也應該在主動公開的信息條目中補以“依申請公開”的監督性規定，使信息公開監督更利于操作。在確定主動公開的信息范圍時，各單位應嚴格遵循信息公開的相關規定，可以試行“一行一策”，甚至“一家一策”，足量公開信息。
信息不對稱是最有可能導致侵權行為發生的誘因之一
主持人：《辦法》還有哪些亮點值得關注？
和靜鈞：《辦法》的出臺，相當于把公共企事業單位的信息公開定位為行政監督事權，這使主管職能部門能夠對違反《辦法》的單位進行處罰，單位也可以就此提出行政復議，使公共企事業單位在公共屬性上重新回到行政程序軌道，有利于關系國計民生的公共企事業單位實現其公共服務的宗旨，防止其因市場逐利而異化，可以說《辦法》出臺本身就是一大亮點。其次，在推廣信息公開的方式上，總體采取“1+N”的試點推廣模式，其中“1”是指以公共企事業單位信息公開制度體系建設為第一步，下一步是“N”，即國務院有關主管部門陸續出臺教育、衛生健康等8個領域的公共企事業單位信息公開專門性規定，穩健地推進公共企事業單位信息公開工作，不搞形式主義，求真務實，這些安排也是《辦法》的亮點之一。最后，《辦法》對分散于各類法規里的公共企事業單位信息公開規定進行了總結，這有利于提高《辦法》的運行效果。
李文軍：《辦法》的第五條，滿足服務對象以及社會公眾的個性化信息需求，是一大亮點，有利于提高信息公開的精準性。但需要注意的是，要在公開和保護隱私間達到平衡。公共企事業單位雖然面向公眾提供公共服務，但歸根結底都會指向具體的個體，而為個人所提供的服務大多建立在私法合同的基礎上，因此相關信息多帶有個人隱私性質。如醫療機構主要是為患者提供診療服務，但由此而產生的信息卻不能隨便公開。
李長安：此次《辦法》強調，要重點推進具有市場支配地位、公共屬性較強、直接關系人民群眾身體健康和生命安全，以及與服務對象之間信息不對稱問題突出、需要重點加強監管的公共企事業單位的信息公開。事實上，信息不對稱是最有可能導致侵權行為發生的誘因之一。許多公共企事業單位屬于壟斷行業范疇，擁有定價權、分配權等壟斷權力。比如學費、醫療費醫藥費、水電氣費等等，都涉及到民眾的切身利益。假如相關信息不公開，公共企事業單位很容易對公眾的權益造成損害，導致供需雙方產生沖突。因此，大力推進此類公共企事業單位的信息公開，必須成為重點工作之一。
