改革創新開創深圳市場監管工作新局面
李忠
在深圳市行政服務大廳，市市場監管局窗口工作人員在為群眾服務。
超市里“圳品”受到消費者歡迎。
在凍品集中監管倉，工作人員正在進行疫情防控工作。
改革開放以來，特別是黨的十八大以來，深圳市市場監管部門開拓進取、敢闖敢試、敢為人先，創出多個全國“第一”，探索出一批又一批在全國可復制可推廣的成功經驗，為全國市場監管改革發展發揮了示范帶動作用。深圳率先在全國推行市場監管大部制改革；率先在全國實施商事制度改革；率先創建了全國首個質量強市示范城市、首個國家知識產權示范城市、首個標準國際化創新型城市；知識產權五項核心指標穩居全國第一；率先在全國實施城市食品安全戰略，打造了享譽全國的城市食品品牌“圳品”；在全國率先設立進口凍品集中監管倉有效防控疫情……
在深圳經濟特區建立40周年的歷史節點，對深圳的市場監管工作提出了新的要求，深圳市場監管人該怎么做？
“習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的重要講話，對高質量發展、市場監管、知識產權、營商環境、食品安全等均有重要論述，為我們做好新時期深圳經濟特區市場監管工作點亮了前路，指明了方向，提供了遵循。”市市場監管局局長李忠在接受本報記者采訪時表示，將深深銘記習近平總書記山高水長的深情厚愛和殷殷囑托，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到具體工作中，圍繞習近平總書記的重要講話重要指示精神深入開展“深調研”，準確把握市場監管工作在“雙循環”新發展格局中的定位，自覺把市場監管工作放到粵港澳大灣區、社會主義先行示范區“雙區”建設和綜合改革試點的大格局中去思考、去謀劃、去定位，以更高的站位謀劃市場監管“十四五”規劃，以更好地服務推動產業高質量發展，加快實現市場監管體系和監管能力現代化，改革創新奮力開創深圳市場監管工作新局面。
談“圳品”
高標準嚴準入打造高于國標的城市品牌
記者：習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上說：“必須堅持以人民為中心的發展思想，讓改革發展成果更多更公平惠及人民群眾。”民以食為天。近年來，深圳通過國家食品安全示范城市創建工作、多維度實施食品安全戰略等多個舉措，有序提升城市舌尖安全水平。曾幾何時，內地直供香港的“供港食品”令深圳人羨慕不已，如今，深圳人也有了品質不輸香港的“供深食品”——圳品。深圳是如何打造“圳品”的呢？
李忠：深圳是我國改革開放的窗口城市，也是一座擁有管轄人口2200萬，日消耗食品2.2萬噸的特大型城市。但深圳僅有基本農田3萬畝，95%的食用農產品、85%的食品和100%糧食產品依靠外地輸入，食品安全具有明顯的輸入性風險。在深圳，匯集來自天南地北的“吃貨”，每個人都帶著苛刻的要求來評判深圳。基于市民對食品安全保障和更高質量的食品和食材的旺盛需求，深圳市委市政府于2018年啟動實施“食品安全戰略工程”，建立“供深食品標準體系”，推出了高于國家標準的城市品牌——“圳品”。
供深食品不是“合格線”，而是“優質線”。為了保證“圳品”的高標準嚴準入，深圳對標國標建立嚴格的供深標準體系，建成國內首個全球食品安全標準與技術法規動態比對數據庫，并向社會免費開放使用。在此基礎上，已構建供深食品標準體系500項、研制發布供深食品團體標準337項。目前，六批共436個產品通過供深食品工作委員會審議，覆蓋蔬菜、肉、茶、蛋、谷物、水果、水產品、油脂、乳及其制品以及飲料、烘焙食品等18大類食品和食用農產品，產品覆蓋22個省82個市縣209個基地。“圳品”在我市的銷售渠道已經覆蓋盒馬鮮生、天虹、人人樂、沃爾瑪及華潤5家連鎖商超的各大門店，銷售渠道覆蓋率、商超積極性和整體銷量穩步上升，市場效益和社會效益均積極向好。據統計，2020年前三季度商超渠道“圳品”累計銷售金額約2.12億元。
“圳品”來源如何保障？深圳進一步探索“圳品”扶貧新模式。緊密結合產業幫扶，有序推進粵桂扶貧工作。開展廣西優質農產品“圳品”評價，助力廣西農產品從商品到市場的“最后一公里”，推動廣西特色農產品產業基地化、標準化、品牌化發展，完善當地農業產業化鏈條，形成具有創新性、可持續的優質扶貧成果，走出了一條具有深圳特色的農業產業扶貧新路子，為全國奪取脫貧攻堅戰全面勝利貢獻深圳力量。
今后，我們將進一步完善、夯實內部監督體系，提高信息化管理效率水平，加大市場推廣工作力度，完善農食專項資金資助方案，保證更多優質優價的“圳品”供應深圳市場，形成長效的良性循環。
談知識產權
良好營商環境需要知識產權支撐和保障
記者：習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上指出：“必須堅持創新是第一動力，在全球科技革命和產業變革中贏得主動權。”創新發展需要良好的營商環境，知識產權保護是塑造良好營商環境的重要方面，保護知識產權就是保護創新。今年，深圳市知識產權工作捷報頻傳。請您介紹一下。
李忠：知識產權戰略是深圳創新發展主導戰略之一，市委市政府高度重視知識產權在優化營商環境中的重要作用，先后提出“構建與創新驅動發展要求相匹配、與國際通行規則相接軌的知識產權綜合管理體系”“實施最嚴格的知識產權保護”等目標要求，致力營造國家一流營商環境。塑造良好營商環境需要知識產權制度支撐和法律保障，深圳表現出五方面改革成效。
知識產權未來發展定位得到明晰。市政府與國家知識產權局簽署戰略合作框架協議，推動中國（深圳）知識產權保護中心、國家海外知識產權糾紛應對指導中心深圳分中心、中國（南方）知識產權運營中心、國家知識產權培訓（廣東）基地“三中心一基地”等多個國家級平臺落戶深圳。
知識產權政策法規體系不斷完善。出臺全國首部涵蓋知識產權全類別、以保護為主題的《深圳經濟特區知識產權保護條例》，推動合規性承諾、技術調查官、行政臨時禁令等重大制度創新，探索實施懲罰性賠償制度，是我國地方性立法首次對知識產權侵權行為懲罰性賠償制度作出具體規定，知識產權行政保護績效考核在參與考核的156個副省級城市和地級市中獲得全國第一。
政策引領有效激發創新創造活力。大力實施知識產權領域專項資金政策，加大高價值知識產權培育和資助獎勵力度，推動在戰略性新興產業培育規模較大、布局合理、具有國際競爭力的高價值專利組合，強化重點產業企業核心競爭力。
知識產權保護力度和標準持續提升。在全國率先提出實施最嚴格的知識產權保護，建立市、區、街道三級知識產權保護架構，實施專利、商標、版權一體化管理，初步構建行政刑事銜接順暢，仲裁調解、專業機構、社會力量、行業自律多元結合的知識產權大保護體系。
知識產權轉化運用機制優化創新。加快國家知識產權運營服務體系重點城市建設，開展知識產權質押融資及保險工作，探索構建知識產權證券化“深圳模式”，推動我市知識產權證券化產品接連落地且數量居全國前列。
通過上述努力，今年1-10月，全市專利申請量、專利授權量、PCT國際專利申請、商標申請量四項核心指標均居全國大中城市首位，且增速均保持兩位數增長，其中PCT國際專利申請量有望實現連續17年居全國第一。累計有效發明專利擁有量達15.59萬件，五年以上維持率84.09%，每萬人口發明專利擁有量達115.98件，較去年同期增加11.7件，居全國第二。其中，近90%的專利申請源于企業，企業專利申請量同比增長15.48%，獲專利授權企業數量同比增長26.66%，充分凸顯深圳市企業的創新活力及創造能力。
談凍品集中監管倉
給全國的防疫帶來確實可行的深圳經驗
記者：今年的新冠肺炎疫情，給人們生命安全帶來重重考驗。從8月18日起，深圳市在全國率先設立進口凍品集中監管倉，截至12月14日12時，集中監管倉已入庫進口凍品11.63萬余噸，抽檢進口凍品2.98余萬批，完成抽樣核酸檢測17.52萬余份，排除疑似陽性凍品257批，攔截1390件樣品核酸檢測陽性凍品，有效排除了疫情傳播風險，給全國的防疫帶來確實可行的深圳經驗。凍品集中監管倉是如何發揮疫情防控的作用的呢？
李忠：設立進口凍品集中監管倉，將風險排查關口統一前移，防止問題凍品向下游流通擴散，可以有效阻斷進口凍品疫情傳播風險。具體發揮以下五方面作用：一是切斷潛在疫情傳播渠道。通過設立集中監管倉，在所有進口凍品進入市場銷售、儲存、加工前，統一完成檢測、消毒工作，全面有效納入追溯體系。二是強化疫情風險把握控制。在進口凍品進入散布在全市的5490個冷庫前，實施科學有效的集中監管，提前阻斷銷售、流通和加工環節等下游諸多潛在風險源的形成。三是健全進口凍品監管體系。設立進口凍品集中監管倉后，凡是從深圳各港口提柜離港并在深圳儲存、銷售、加工的進口凍品，都應取得集中監管倉出具的出庫證明。監管人員對零售端、消費端進口凍品實施執法檢查時，可在線查驗出庫證明信息，對銷售無合法來源或“應進未進”進口凍品行為予以查處，形成完善統一有效的進口凍品監管體系。四是避免引發輿論和群眾恐慌。設立進口凍品集中監管倉，提前發現潛在的疫情傳播風險，及時攔截處置問題凍品，有效追蹤產品流向，可有效穩定社會輿論，避免群眾恐慌。五是節約問題產品處置行政成本。我市對集中監管倉抽檢發現的巴西凍豬頸肉陽性產品直接、快速地做了封存處理，參與處置的單位和人員主要集中在集中監管倉現場專班人員，避免了動員發動多方力量大面積排查問題凍品，有效控制了巨大的行政人力投入。
設立進口凍品集中監管倉是市委市政府作出的重大決策部署，極具前瞻性。8月中旬以前，疾控專家認為，新冠肺炎病毒在冷凍生鮮產品可以長時間存活，存在從業人員感染及后續傳播的可能性，但新冠病毒“由物傳人”尚未得到證實。在此情況下，市委市政府果斷作出設立進口凍品集中監管倉的決策部署，進口凍品集中監管倉從8月18日起正式投入運行。對這項舉措，國家、省領導給予了充分肯定，兄弟城市紛紛前來學習考察。
進口凍品集中監管倉順利建設運營，是市場監管部門為主、多個部門共同努力的成果。市委市政府作出設立進口凍品集中監管倉的決策部署后，從市市場監管局、衛生健康委、公安局、交通運輸局、龍崗區政府、南灣街道辦等市、區單位迅速抽調3名局級領導、11名處級領導、44名業務骨干組成專班，入駐集中監管倉現場辦公，強力、快速推進集中監管倉建設運營各項工作，確保了集中監管倉高效穩定運行，這充分體現了深圳經濟特區干部的實干精神。
發展成就
敢闖敢試以實干精神開創新業績
經濟特區40年，深圳市場監管人高舉新時代改革開放旗幟，改革創新，真抓實干，以“新擔當新作為新業績”奮力開創新時代深圳經濟特區市場監管工作新局面。
永葆“闖”的精神，以敢闖敢試體現新擔當。深圳市率先在全國推行市場監管大部制改革，全面整合工商、質監、物價、知識產權、食品藥品及農業農村等職能，引領全國改革風氣之先，實行統一權威的市場監管體制。率先在全國實施商事制度改革，商事主體總量達到348.1萬戶，占全國的2.7%，占廣東省的26.2%，商事主體數量、創業密度均居全國大中城市第一。率先在全國推出質量強市、知識產權強市、“標準+”三大戰略，創建了全國首個質量強市示范城市、首個國家知識產權示范城市、首個標準國際化創新型城市。今年知識產權五項核心指標穩居全國第一。率先在全國實施城市食品安全戰略，國家食品安全示范城市成功通過省級驗收，率先實現從“農田到餐桌”的全鏈條監管，打造了享譽全國的城市食品品牌“圳品”。率先建成全國市場監管系統首個智能指揮中心，全市“1+11+78+N”三級智慧市場監管體系基本建成，率先探索信用監管、電子商務監管等新機制，聯合獎懲限制“老賴”2.08萬人。
永葆“創”的勁頭，以改革創新展現新作為。“十三五”期間，深圳市市場監管系統在體制機制、標準技術、計量認證、檢驗檢測等方面樹立了全國標桿，取得了在全國叫得響的豐碩成果，開展科研項目942個，項目經費4.7億元，發表科技論文847篇，SCI論文79篇，獲得專利授權84項，獲國家級行業獎21項、廣東省科學技術獎等省部級獎項13項，為支撐市場監管執法、推動產業高質量發展、服務特區經濟社會發展大局發揮了重要作用。
愿景未來
五個方面推進市場監管改革創新先行先試
為加快實現市場監管現代化積極探索
市場監管未來打算怎么發展？市市場監管局局長李忠表示：“站在新起點上，我們將堅定不移沿著習近平總書記指引的道路，凝聚改革共識，加大改革力度，完善改革措施，重點在五個方面持續推進市場監管領域改革創新、先行先試，加快實現市場監管能力和監管體系現代化探索和創造新經驗。”
一是落實高質量發展要求，在提升質量標準上深化改革、先行示范。著力推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，為深圳打造“高質量發展高地”注入新的活力。更大力度實施質量強市戰略和“標準+”戰略，深化“市長質量獎”標桿示范工程，拓展“標準先行、設計支撐、品質筑基、品牌帶動、信譽保證”五位一體發展策略，推動全市經濟、社會、文化、生態、城市管理、政府服務的全方位高質量融合發展。高起點布局質量基礎設施建設，兼顧硬基建和軟實力，加快在高端制造業、新興產業、現代服務業等關鍵領域規劃建設一批國家級質量基礎設施。當前，要高水平高標準推進中國計量科學研究院技術創新研究院以及國家藥監局藥品和醫療器械審評檢查大灣區兩個分中心落戶深圳建設工作。
二是圍繞打造一流營商環境，在完善市場環境上深化改革、先行示范。對標最高最好最優最強，深化商事制度改革和“證照分離”改革舉措，為各類市場主體投資興業破障清礙。持續營造公平競爭環境，大力開展公平競爭審查，給企業發展創造充足市場空間。大力提升辦事便利水平，加快推廣應用市場主體電子營業執照和電子印章，更大范圍推廣“秒批”“不見面審批”“一件事一次辦”等服務，深化“一網通辦”，實現政務服務主動、精準、整體式、智慧化。
三是實施創新驅動發展，在打造知識產權標桿城市上深化改革、先行示范。全面深化與國家知識產權局的合作框架協議，加快建設國家知識產權強市和示范城市，打造知識產權改革的“深圳樣板”和標桿城市。實行最嚴格的知識產權保護，落實綜合改革試點任務，大力推進知識產權證券化，激發市場創新活力，支撐創新驅動發展。
四是堅持以人民為中心，在全面筑牢市場安全底線上深化改革、先行示范。著眼特大型城市運行安全需求，大力推進“菜籃子”綜合體和基地建設，繼續實施食品安全戰略，提升“圳品”城市品牌。不斷筑牢重大風險防范化解防線，更加突出保障藥品質量、特種設備和工業產品質量安全，堅決防止出現“黑天鵝”“灰犀牛”事件。
五是創新市場監管方式，在推動市場監管能力現代化上深化改革、先行示范。加快健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。要在科學化、精細化、智能化上下功夫，堅持科技引領，加快推進智慧市場監管一體化建設。此外，要與時俱進，加快建立更具彈性的審慎包容監管制度，為新技術、新業態、新產業、新模式創造寬松的創新發展環境。
■深圳特區報記者何泳/文楊少昆/圖
