改革創(chuàng)新開創(chuàng)深圳市場監(jiān)管工作新局面
李忠
在深圳市行政服務(wù)大廳，市市場監(jiān)管局窗口工作人員在為群眾服務(wù)。
超市里“圳品”受到消費者歡迎。
在凍品集中監(jiān)管倉，工作人員正在進行疫情防控工作。
改革開放以來，特別是黨的十八大以來，深圳市市場監(jiān)管部門開拓進取、敢闖敢試、敢為人先，創(chuàng)出多個全國“第一”，探索出一批又一批在全國可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗，為全國市場監(jiān)管改革發(fā)展發(fā)揮了示范帶動作用。深圳率先在全國推行市場監(jiān)管大部制改革；率先在全國實施商事制度改革；率先創(chuàng)建了全國首個質(zhì)量強市示范城市、首個國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市、首個標(biāo)準(zhǔn)國際化創(chuàng)新型城市；知識產(chǎn)權(quán)五項核心指標(biāo)穩(wěn)居全國第一；率先在全國實施城市食品安全戰(zhàn)略，打造了享譽全國的城市食品品牌“圳品”；在全國率先設(shè)立進口凍品集中監(jiān)管倉有效防控疫情……
在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年的歷史節(jié)點，對深圳的市場監(jiān)管工作提出了新的要求，深圳市場監(jiān)管人該怎么做？
“習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話，對高質(zhì)量發(fā)展、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)、營商環(huán)境、食品安全等均有重要論述，為我們做好新時期深圳經(jīng)濟特區(qū)市場監(jiān)管工作點亮了前路，指明了方向，提供了遵循。”市市場監(jiān)管局局長李忠在接受本報記者采訪時表示，將深深銘記習(xí)近平總書記山高水長的深情厚愛和殷殷囑托，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到具體工作中，圍繞習(xí)近平總書記的重要講話重要指示精神深入開展“深調(diào)研”，準(zhǔn)確把握市場監(jiān)管工作在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的定位，自覺把市場監(jiān)管工作放到粵港澳大灣區(qū)、社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)和綜合改革試點的大格局中去思考、去謀劃、去定位，以更高的站位謀劃市場監(jiān)管“十四五”規(guī)劃，以更好地服務(wù)推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快實現(xiàn)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，改革創(chuàng)新奮力開創(chuàng)深圳市場監(jiān)管工作新局面。
談“圳品”
高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)準(zhǔn)入打造高于國標(biāo)的城市品牌
記者：習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上說：“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。”民以食為天。近年來，深圳通過國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作、多維度實施食品安全戰(zhàn)略等多個舉措，有序提升城市舌尖安全水平。曾幾何時，內(nèi)地直供香港的“供港食品”令深圳人羨慕不已，如今，深圳人也有了品質(zhì)不輸香港的“供深食品”——圳品。深圳是如何打造“圳品”的呢？
李忠：深圳是我國改革開放的窗口城市，也是一座擁有管轄人口2200萬，日消耗食品2.2萬噸的特大型城市。但深圳僅有基本農(nóng)田3萬畝，95%的食用農(nóng)產(chǎn)品、85%的食品和100%糧食產(chǎn)品依靠外地輸入，食品安全具有明顯的輸入性風(fēng)險。在深圳，匯集來自天南地北的“吃貨”，每個人都帶著苛刻的要求來評判深圳。基于市民對食品安全保障和更高質(zhì)量的食品和食材的旺盛需求，深圳市委市政府于2018年啟動實施“食品安全戰(zhàn)略工程”，建立“供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系”，推出了高于國家標(biāo)準(zhǔn)的城市品牌——“圳品”。
供深食品不是“合格線”，而是“優(yōu)質(zhì)線”。為了保證“圳品”的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)準(zhǔn)入，深圳對標(biāo)國標(biāo)建立嚴(yán)格的供深標(biāo)準(zhǔn)體系，建成國內(nèi)首個全球食品安全標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)動態(tài)比對數(shù)據(jù)庫，并向社會免費開放使用。在此基礎(chǔ)上，已構(gòu)建供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系500項、研制發(fā)布供深食品團體標(biāo)準(zhǔn)337項。目前，六批共436個產(chǎn)品通過供深食品工作委員會審議，覆蓋蔬菜、肉、茶、蛋、谷物、水果、水產(chǎn)品、油脂、乳及其制品以及飲料、烘焙食品等18大類食品和食用農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品覆蓋22個省82個市縣209個基地。“圳品”在我市的銷售渠道已經(jīng)覆蓋盒馬鮮生、天虹、人人樂、沃爾瑪及華潤5家連鎖商超的各大門店，銷售渠道覆蓋率、商超積極性和整體銷量穩(wěn)步上升，市場效益和社會效益均積極向好。據(jù)統(tǒng)計，2020年前三季度商超渠道“圳品”累計銷售金額約2.12億元。
“圳品”來源如何保障？深圳進一步探索“圳品”扶貧新模式。緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)幫扶，有序推進粵桂扶貧工作。開展廣西優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“圳品”評價，助力廣西農(nóng)產(chǎn)品從商品到市場的“最后一公里”，推動廣西特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，完善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，形成具有創(chuàng)新性、可持續(xù)的優(yōu)質(zhì)扶貧成果，走出了一條具有深圳特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，為全國奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利貢獻深圳力量。
今后，我們將進一步完善、夯實內(nèi)部監(jiān)督體系，提高信息化管理效率水平，加大市場推廣工作力度，完善農(nóng)食專項資金資助方案，保證更多優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的“圳品”供應(yīng)深圳市場，形成長效的良性循環(huán)。
談知識產(chǎn)權(quán)
良好營商環(huán)境需要知識產(chǎn)權(quán)支撐和保障
記者：習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上指出：“必須堅持創(chuàng)新是第一動力，在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動權(quán)。”創(chuàng)新發(fā)展需要良好的營商環(huán)境，知識產(chǎn)權(quán)保護是塑造良好營商環(huán)境的重要方面，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。今年，深圳市知識產(chǎn)權(quán)工作捷報頻傳。請您介紹一下。
李忠：知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是深圳創(chuàng)新發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略之一，市委市政府高度重視知識產(chǎn)權(quán)在優(yōu)化營商環(huán)境中的重要作用，先后提出“構(gòu)建與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求相匹配、與國際通行規(guī)則相接軌的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體系”“實施最嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護”等目標(biāo)要求，致力營造國家一流營商環(huán)境。塑造良好營商環(huán)境需要知識產(chǎn)權(quán)制度支撐和法律保障，深圳表現(xiàn)出五方面改革成效。
知識產(chǎn)權(quán)未來發(fā)展定位得到明晰。市政府與國家知識產(chǎn)權(quán)局簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，推動中國（深圳）知識產(chǎn)權(quán)保護中心、國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心深圳分中心、中國（南方）知識產(chǎn)權(quán)運營中心、國家知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)（廣東）基地“三中心一基地”等多個國家級平臺落戶深圳。
知識產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)體系不斷完善。出臺全國首部涵蓋知識產(chǎn)權(quán)全類別、以保護為主題的《深圳經(jīng)濟特區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護條例》，推動合規(guī)性承諾、技術(shù)調(diào)查官、行政臨時禁令等重大制度創(chuàng)新，探索實施懲罰性賠償制度，是我國地方性立法首次對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲罰性賠償制度作出具體規(guī)定，知識產(chǎn)權(quán)行政保護績效考核在參與考核的156個副省級城市和地級市中獲得全國第一。
政策引領(lǐng)有效激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。大力實施知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金政策，加大高價值知識產(chǎn)權(quán)培育和資助獎勵力度，推動在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育規(guī)模較大、布局合理、具有國際競爭力的高價值專利組合，強化重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)核心競爭力。
知識產(chǎn)權(quán)保護力度和標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提升。在全國率先提出實施最嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護，建立市、區(qū)、街道三級知識產(chǎn)權(quán)保護架構(gòu)，實施專利、商標(biāo)、版權(quán)一體化管理，初步構(gòu)建行政刑事銜接順暢，仲裁調(diào)解、專業(yè)機構(gòu)、社會力量、行業(yè)自律多元結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)大保護體系。
知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用機制優(yōu)化創(chuàng)新。加快國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系重點城市建設(shè)，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資及保險工作，探索構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)證券化“深圳模式”，推動我市知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品接連落地且數(shù)量居全國前列。
通過上述努力，今年1-10月，全市專利申請量、專利授權(quán)量、PCT國際專利申請、商標(biāo)申請量四項核心指標(biāo)均居全國大中城市首位，且增速均保持兩位數(shù)增長，其中PCT國際專利申請量有望實現(xiàn)連續(xù)17年居全國第一。累計有效發(fā)明專利擁有量達15.59萬件，五年以上維持率84.09%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達115.98件，較去年同期增加11.7件，居全國第二。其中，近90%的專利申請源于企業(yè)，企業(yè)專利申請量同比增長15.48%，獲專利授權(quán)企業(yè)數(shù)量同比增長26.66%，充分凸顯深圳市企業(yè)的創(chuàng)新活力及創(chuàng)造能力。
談凍品集中監(jiān)管倉
給全國的防疫帶來確實可行的深圳經(jīng)驗
記者：今年的新冠肺炎疫情，給人們生命安全帶來重重考驗。從8月18日起，深圳市在全國率先設(shè)立進口凍品集中監(jiān)管倉，截至12月14日12時，集中監(jiān)管倉已入庫進口凍品11.63萬余噸，抽檢進口凍品2.98余萬批，完成抽樣核酸檢測17.52萬余份，排除疑似陽性凍品257批，攔截1390件樣品核酸檢測陽性凍品，有效排除了疫情傳播風(fēng)險，給全國的防疫帶來確實可行的深圳經(jīng)驗。凍品集中監(jiān)管倉是如何發(fā)揮疫情防控的作用的呢？
李忠：設(shè)立進口凍品集中監(jiān)管倉，將風(fēng)險排查關(guān)口統(tǒng)一前移，防止問題凍品向下游流通擴散，可以有效阻斷進口凍品疫情傳播風(fēng)險。具體發(fā)揮以下五方面作用：一是切斷潛在疫情傳播渠道。通過設(shè)立集中監(jiān)管倉，在所有進口凍品進入市場銷售、儲存、加工前，統(tǒng)一完成檢測、消毒工作，全面有效納入追溯體系。二是強化疫情風(fēng)險把握控制。在進口凍品進入散布在全市的5490個冷庫前，實施科學(xué)有效的集中監(jiān)管，提前阻斷銷售、流通和加工環(huán)節(jié)等下游諸多潛在風(fēng)險源的形成。三是健全進口凍品監(jiān)管體系。設(shè)立進口凍品集中監(jiān)管倉后，凡是從深圳各港口提柜離港并在深圳儲存、銷售、加工的進口凍品，都應(yīng)取得集中監(jiān)管倉出具的出庫證明。監(jiān)管人員對零售端、消費端進口凍品實施執(zhí)法檢查時，可在線查驗出庫證明信息，對銷售無合法來源或“應(yīng)進未進”進口凍品行為予以查處，形成完善統(tǒng)一有效的進口凍品監(jiān)管體系。四是避免引發(fā)輿論和群眾恐慌。設(shè)立進口凍品集中監(jiān)管倉，提前發(fā)現(xiàn)潛在的疫情傳播風(fēng)險，及時攔截處置問題凍品，有效追蹤產(chǎn)品流向，可有效穩(wěn)定社會輿論，避免群眾恐慌。五是節(jié)約問題產(chǎn)品處置行政成本。我市對集中監(jiān)管倉抽檢發(fā)現(xiàn)的巴西凍豬頸肉陽性產(chǎn)品直接、快速地做了封存處理，參與處置的單位和人員主要集中在集中監(jiān)管倉現(xiàn)場專班人員，避免了動員發(fā)動多方力量大面積排查問題凍品，有效控制了巨大的行政人力投入。
設(shè)立進口凍品集中監(jiān)管倉是市委市政府作出的重大決策部署，極具前瞻性。8月中旬以前，疾控專家認(rèn)為，新冠肺炎病毒在冷凍生鮮產(chǎn)品可以長時間存活，存在從業(yè)人員感染及后續(xù)傳播的可能性，但新冠病毒“由物傳人”尚未得到證實。在此情況下，市委市政府果斷作出設(shè)立進口凍品集中監(jiān)管倉的決策部署，進口凍品集中監(jiān)管倉從8月18日起正式投入運行。對這項舉措，國家、省領(lǐng)導(dǎo)給予了充分肯定，兄弟城市紛紛前來學(xué)習(xí)考察。
進口凍品集中監(jiān)管倉順利建設(shè)運營，是市場監(jiān)管部門為主、多個部門共同努力的成果。市委市政府作出設(shè)立進口凍品集中監(jiān)管倉的決策部署后，從市市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委、公安局、交通運輸局、龍崗區(qū)政府、南灣街道辦等市、區(qū)單位迅速抽調(diào)3名局級領(lǐng)導(dǎo)、11名處級領(lǐng)導(dǎo)、44名業(yè)務(wù)骨干組成專班，入駐集中監(jiān)管倉現(xiàn)場辦公，強力、快速推進集中監(jiān)管倉建設(shè)運營各項工作，確保了集中監(jiān)管倉高效穩(wěn)定運行，這充分體現(xiàn)了深圳經(jīng)濟特區(qū)干部的實干精神。
發(fā)展成就
敢闖敢試以實干精神開創(chuàng)新業(yè)績
經(jīng)濟特區(qū)40年，深圳市場監(jiān)管人高舉新時代改革開放旗幟，改革創(chuàng)新，真抓實干，以“新?lián)?dāng)新作為新業(yè)績”奮力開創(chuàng)新時代深圳經(jīng)濟特區(qū)市場監(jiān)管工作新局面。
永葆“闖”的精神，以敢闖敢試體現(xiàn)新?lián)?dāng)。深圳市率先在全國推行市場監(jiān)管大部制改革，全面整合工商、質(zhì)監(jiān)、物價、知識產(chǎn)權(quán)、食品藥品及農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能，引領(lǐng)全國改革風(fēng)氣之先，實行統(tǒng)一權(quán)威的市場監(jiān)管體制。率先在全國實施商事制度改革，商事主體總量達到348.1萬戶，占全國的2.7%，占廣東省的26.2%，商事主體數(shù)量、創(chuàng)業(yè)密度均居全國大中城市第一。率先在全國推出質(zhì)量強市、知識產(chǎn)權(quán)強市、“標(biāo)準(zhǔn)+”三大戰(zhàn)略，創(chuàng)建了全國首個質(zhì)量強市示范城市、首個國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市、首個標(biāo)準(zhǔn)國際化創(chuàng)新型城市。今年知識產(chǎn)權(quán)五項核心指標(biāo)穩(wěn)居全國第一。率先在全國實施城市食品安全戰(zhàn)略，國家食品安全示范城市成功通過省級驗收，率先實現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”的全鏈條監(jiān)管，打造了享譽全國的城市食品品牌“圳品”。率先建成全國市場監(jiān)管系統(tǒng)首個智能指揮中心，全市“1+11+78+N”三級智慧市場監(jiān)管體系基本建成，率先探索信用監(jiān)管、電子商務(wù)監(jiān)管等新機制，聯(lián)合獎懲限制“老賴”2.08萬人。
永葆“創(chuàng)”的勁頭，以改革創(chuàng)新展現(xiàn)新作為。“十三五”期間，深圳市市場監(jiān)管系統(tǒng)在體制機制、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)、計量認(rèn)證、檢驗檢測等方面樹立了全國標(biāo)桿，取得了在全國叫得響的豐碩成果，開展科研項目942個，項目經(jīng)費4.7億元，發(fā)表科技論文847篇，SCI論文79篇，獲得專利授權(quán)84項，獲國家級行業(yè)獎21項、廣東省科學(xué)技術(shù)獎等省部級獎項13項，為支撐市場監(jiān)管執(zhí)法、推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)特區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局發(fā)揮了重要作用。
愿景未來
五個方面推進市場監(jiān)管改革創(chuàng)新先行先試
為加快實現(xiàn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化積極探索
市場監(jiān)管未來打算怎么發(fā)展？市市場監(jiān)管局局長李忠表示：“站在新起點上，我們將堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的道路，凝聚改革共識，加大改革力度，完善改革措施，重點在五個方面持續(xù)推進市場監(jiān)管領(lǐng)域改革創(chuàng)新、先行先試，加快實現(xiàn)市場監(jiān)管能力和監(jiān)管體系現(xiàn)代化探索和創(chuàng)造新經(jīng)驗。”
一是落實高質(zhì)量發(fā)展要求，在提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上深化改革、先行示范。著力推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為深圳打造“高質(zhì)量發(fā)展高地”注入新的活力。更大力度實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略和“標(biāo)準(zhǔn)+”戰(zhàn)略，深化“市長質(zhì)量獎”標(biāo)桿示范工程，拓展“標(biāo)準(zhǔn)先行、設(shè)計支撐、品質(zhì)筑基、品牌帶動、信譽保證”五位一體發(fā)展策略，推動全市經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、城市管理、政府服務(wù)的全方位高質(zhì)量融合發(fā)展。高起點布局質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兼顧硬基建和軟實力，加快在高端制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域規(guī)劃建設(shè)一批國家級質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前，要高水平高標(biāo)準(zhǔn)推進中國計量科學(xué)研究院技術(shù)創(chuàng)新研究院以及國家藥監(jiān)局藥品和醫(yī)療器械審評檢查大灣區(qū)兩個分中心落戶深圳建設(shè)工作。
二是圍繞打造一流營商環(huán)境，在完善市場環(huán)境上深化改革、先行示范。對標(biāo)最高最好最優(yōu)最強，深化商事制度改革和“證照分離”改革舉措，為各類市場主體投資興業(yè)破障清礙。持續(xù)營造公平競爭環(huán)境，大力開展公平競爭審查，給企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。大力提升辦事便利水平，加快推廣應(yīng)用市場主體電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章，更大范圍推廣“秒批”“不見面審批”“一件事一次辦”等服務(wù)，深化“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)主動、精準(zhǔn)、整體式、智慧化。
三是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在打造知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)桿城市上深化改革、先行示范。全面深化與國家知識產(chǎn)權(quán)局的合作框架協(xié)議，加快建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)強市和示范城市，打造知識產(chǎn)權(quán)改革的“深圳樣板”和標(biāo)桿城市。實行最嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護，落實綜合改革試點任務(wù)，大力推進知識產(chǎn)權(quán)證券化，激發(fā)市場創(chuàng)新活力，支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
四是堅持以人民為中心，在全面筑牢市場安全底線上深化改革、先行示范。著眼特大型城市運行安全需求，大力推進“菜籃子”綜合體和基地建設(shè)，繼續(xù)實施食品安全戰(zhàn)略，提升“圳品”城市品牌。不斷筑牢重大風(fēng)險防范化解防線，更加突出保障藥品質(zhì)量、特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，堅決防止出現(xiàn)“黑天鵝”“灰犀牛”事件。
五是創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，在推動市場監(jiān)管能力現(xiàn)代化上深化改革、先行示范。加快健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。要在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，堅持科技引領(lǐng)，加快推進智慧市場監(jiān)管一體化建設(shè)。此外，要與時俱進，加快建立更具彈性的審慎包容監(jiān)管制度，為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。
■深圳特區(qū)報記者何泳/文楊少昆/圖
