在更高起點上推進改革開放
“習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的重要講話，一方面高度概括了深圳經濟特區建立以來取得的輝煌成就，總結了‘十條經驗’，對站在新起點上的深圳續寫更多‘春天的故事’寄予厚望，同時為經濟特區的發展把脈定向，具有重大指導意義和深遠歷史意義。”國家發展和改革委員會原黨組成員兼宏觀經濟研究院院長、中國經濟體制改革研究會學術委員會主席宋曉梧在接受深圳特區報駐京記者專訪時指出，相信深圳在新的更高起點上，能夠深化綜合改革試點，先行示范，不辜負習近平總書記的殷切期望和重托，率先構建高質量發展的體制機制，為建設更高水平的社會主義市場經濟體制，為我國高速發展轉向高質量發展、構建新發展格局創造更多可復制可推廣的新經驗和“深圳樣本”，為全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標作出新的更大貢獻。
繼續發揮“率先”和“首創”特點和優勢
“‘率先’和‘首創’是深圳經濟特區建立40年來最大的特點。”宋曉梧曾任國家體改委宏觀體制司司長、國務院體改辦黨組成員兼秘書長、國家發展改革委黨組成員兼宏觀經濟研究院院長以及中國經濟體制改革研究會會長，是深圳經濟特區改革發展的見證者、參與者，一直關注深圳發展的他指出，新時代推動深圳改革開放再出發，要求深圳繼續發揮“率先”和“首創”特點和優勢。
他認為，習近平總書記對深圳經濟特區建立40年來取得的成績的總結，鮮明地突出和強調了深圳的“率先”和“首創”。“十條經驗”不僅是對經濟特區積累的經驗的總結，也是對全國發展經驗的總結，更突出了深圳的“率先”和“首創”這兩個特點的地位。他認為，作為改革開放的“排頭兵”，深圳充分發揮了對全國的示范和輻射帶動作用。
“如社會治理方面，40年來，深圳在建立黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的新的社會治理框架方面，已走在全國前面。未來應在過去取得的經驗的基礎上，加快探索，取得更大成績。”他舉例說，深圳社會組織快速發展，為深圳在新的歷史條件下實現更好的發展提供了有力支持。但深圳的社會組織發展也面臨著新的問題，希望深圳未來在治理體系和治理能力現代化方面為全國做出更多示范。
“新形勢需要新擔當、呼喚新作為。”宋曉梧表示，習近平總書記在重要講話中明確指出，黨中央經過深入研究，決定以經濟特區建立40周年為契機，支持深圳實施綜合改革試點。深圳要緊緊抓住建設先行示范區和實施綜合改革試點的重大歷史機遇，扛起主體責任，牢牢把握正確方向，繼續解放思想、守正創新，先行先試，繼續發揮深圳“率先”和“首創”的特點和優勢，努力在重要領域推出一批重大改革措施，形成一批可復制可推廣的重大制度創新成果。
在構建新發展格局中發揮示范引領作用
“當前國內外形勢與深圳經濟特區建立之初相比，發生了很大變化，與我2001年帶隊去深圳調研，研究深圳下一步如何在國內發揮新的示范作用時相比，也有了很大變化。”宋曉梧表示，希望深圳率先打造高質量發展高地，并在構建新發展格局中發揮示范引領作用。
他具體分析指出，從國內來說，正如黨的十九屆五中全會明確指出，“我國已轉向高質量發展階段”，由前階段的追求高速發展轉向追求高質量發展。過去深圳在創新發展、高質量發展方面走在全國前面，站在新的歷史起點，肩負著建設先行示范區重任的深圳，未來建設成為高質量發展高地，位居深圳先行示范區五大戰略定位之首。從國際形勢來說，當前百年未有之大變局加速演進，特別是經濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，世界進入動蕩變革期，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局成為重要課題。
“構建新發展格局也是實現經濟高質量發展的可行路徑。”他認為，應充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，快速提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，改變過去大進大出、出口導向戰略形成的我國長期處于價值鏈中低端的國際分工地位。深圳更應加大探索力度，積極向價值鏈高端邁進。
宋曉梧認為，深圳在國內國際雙循環中處于有利地位，是重要樞紐。他建議深圳一方面要堅持全面擴大開放，進一步加強與世界經濟的緊密聯系，加強國際交流，吸收和引進人類文明共同成果。尤其是要堅持科技領先，加強與國際先進科學技術、文化、思想的交流與碰撞，為推動建設開放型世界經濟、推動構建人類命運共同體作出應有的貢獻。另一方面，暢通國內大循環要優化升級生產、分配、流通、消費四大環節，深圳要率先破解這四大環節中存在的主要問題，在全國起到帶頭示范作用。
“新發展格局的核心要義不在‘內外’，而是‘循環’，只有打通生產、分配、流通、消費各個環節，才能增強經濟發展的內生動力。”他指出，當前在國內大循環的四大環節中，分配、消費兩大環節存在較大問題。我國居民消費率很低，而影響居民消費率的重要問題是收入分配差距過大。
他希望深圳率先探索解決分配和消費環節中的主要問題，尤其是在縮小收入差距方面多作探索，如保護職工權益、提高勞動報酬占比、適度提高最低工資標準等方面積極探索，為全國構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供示范。
為全國知識產權保護和要素市場化提供“深圳樣本”
在新的國內外形勢下，黨中央賦予深圳新的歷史使命，并支持深圳實施綜合改革試點，以清單批量授權方式賦予深圳在重要領域和關鍵環節改革上更多自主權，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權事項。宋曉梧強調，未來深圳要更好發揮先行示范區的輻射帶動作用，關鍵是在更高起點上推進改革，其中很重要的是要做好兩大方面的改革，一是產權保護，二是要素市場化配置，為全國加強產權保護和加快要素市場化改革提供“深圳樣本”。
他提出，依法落實好產權保護，對民營經濟的發展、社會的穩定、國有資本包括國有企業的發展至關重要。如一些靠著一項技術專利發展起來的企業特別是民營企業，經常遇到“山寨”困局。如果不解決好產權保護的問題，就很難推動技術創新。知識產權保護，不僅是國際貿易問題，也關系到我國技術要素的持續健康發展。希望深圳充分利用此次綜合改革試點的重大機遇，充分利用經濟特區立法權，開展新型知識產權法律保護試點，打造保護知識產權的標桿城市，營造更好的市場化法治化國際化營商環境。
他同時強調，今年我國出臺了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》），要解決當前改革中遇到的深層次問題，包括土地、勞動力、資本等要素改革。此次深圳綜合改革試點首批授權事項中，要素市場化配置方面共14條，數量最多。希望深圳探索完善要素市場化配置體制機制，為全國制度建設作出重要示范。
“其中，勞動力在各生產要素中是最活躍的，土地、資本等要素只有通過勞動力要素才能激活與運轉。技術、數據以及管理要素等，可以視為復雜勞動的派生產物。因此，提高勞動力的市場化配置水平，對整體經濟社會發展水平具有極其重要的意義。”宋曉梧認為，如何解決好農民工問題是當前社會發展的一個重大問題。而深圳恰恰是吸收大批外來務工人員的城市之一。此次，在綜合改革試點首批授權事項中，完善適應超大城市特點的勞動力流動制度是主要內容之一。深圳要在如何做好勞動力要素的市場化配置，深化戶籍制度改革，暢通落戶渠道，加快農業轉移人口的落戶，穩步推進基本公共服務常住人口全覆蓋等方面多做探索，率先走出新路徑。這將對全國做好勞動力要素市場化配置，暢通國內大循環產生巨大作用。
“在數據的市場化配置方面，如何把發揮數據要素的巨大經濟潛力與保護公民個人隱私權利協調起來，還是一個新課題。”他說，深圳要繼續發揮特區的優勢，充分利用綜合改革試點的契機，在數據要素市場化改革方面大膽探索，率先完善數據產權制度，探索數據產權保護和利用新機制，并建立數據隱私保護制度，為全國其他城市構建更加完善的的數據要素市場化配置體制機制提供“深圳樣本”。
■深圳特區報駐京記者莊宇輝李萍
