綜合改革試點蘊含巨大制度紅利
“在先行示范區建設一周年、深圳經濟特區建立40周年這一重要時間節點，中央出臺《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》（以下簡稱《實施方案》），彰顯了中央在當前復雜的形勢下堅定地推進改革開放的決心；體現了中央對深圳經濟特區的高度重視和深切關懷，是對廣東和深圳發展的巨大鼓勵和鞭策。”深圳市社會科學院黨組成員、副院長謝志巋在接受采訪時告訴記者。
為2025年實現現代化國際化創新型城市目標而量身定做
謝志巋表示，建設中國特色社會主義先行示范區是新時代中央賦予深圳的新使命，深圳肩負著在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，當好粵港澳大灣區發展引擎，率先探索全面建設社會主義現代化強國新路徑的重要功能?！秾嵤┓桨浮分饕菄@實現先行示范區2025年第一階段的目標所做的制度安排。
去年發布的《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》（以下簡稱《意見》）提出：“到2025年，深圳經濟實力、發展質量躋身全球城市前列，研發投入強度、產業創新能力世界一流，文化軟實力大幅提升，公共服務水平和生態環境質量達到國際先進水平，建成現代化國際化創新型城市。”《實施方案》中完善要素市場化配置體制機制、打造市場化法治化國際化營商環境、完善科技創新環境制度、完善高水平開放型經濟體制等幾個部分，主要是落實2025年經濟和科技創新方面的目標。完善民生服務供給體制、完善生態環境和城市空間治理體制等幾個部分，則主要是落實提升文化軟實力、提高公共服務水平和生態環境質量方面的目標。這些制度安排既有前瞻性，又有很強的針對性，是為實現2025年把深圳建設成為現代化國際化創新型城市目標量身定做的制度安排。
謝志巋告訴記者，《意見》是一個指導深圳經濟特區未來30年發展的綱領性文件，里面的內容主要是原則性、方向性的意見，不是一個實施性的方案。《意見》發布后，在省委省政府的大力支持下，深圳以聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻的奮進姿態，以走在前列、勇當尖兵的擔當，對先行示范區建設需要突破的重點改革進行了深入調研和反復論證，并積極向中央和省里匯報。在《意見》發布后一年，中央又出臺了《實施方案》，通過清單式批量授權的方式，賦予深圳未來五年對《意見》涉及的一些改革措施進行先行先試的權力，是對相關改革措施的具體化、操作化，充分體現了謀事要實、做事要實、善始善終、善作善成的工作作風。《實施方案》將為深圳先行示范區走好第一程奠定堅實的制度基礎，對先行示范區建設開好局、起好步起到至關重要的作用。同時，通過扎實推進深圳先行示范區建設，將更好地發揮深圳在粵港澳大灣區發展中的引擎作用，有力地推進改革開放和中國特色社會主義現代化進程。
為推動先行示范區建設發揮引領促進作用
謝志巋表示，《實施方案》的每一項內容都非常豐富，每一項制度背后都有文章，包含著豐富的信息，蘊含著巨大的制度紅利，對推動先行示范區建設將發揮重要的引領促進作用。
就生態環境和城市空間治理體制而言，《實施方案》明確了生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單等“三線一單”生態環境分區管控體系，支持深圳清潔能源產業創新和發展，明確了完善產品環保強制性地方標準，建立綠色產業認定規則體系，完善氣候投融資機制，推動完善陸海統籌的海洋生態環境保護修復機制、環境污染強制責任保險制度，入海排污口分類管理制度等一系列生態文明建設的體制機制?！斑@些生態文明建設的重要體制機制的成功實施，將保障深圳加快建設國家可持續發展議程創新示范區，也將對全國的生態文明建設發揮積極作用。《實施方案》授權深圳探索海、陸、空、地下空間的合理利用和統籌管理，這些探索，將為我國合理利用空間資源積累寶貴的經驗?！彼f。
就民生服務而言，《實施方案》對教育、醫療、社會保障和文化體育服務供給的體制機制作出了安排。教育方面，賦予深圳更大的辦學自主權。深圳教育的規模和質量與城市的規模和定位還不相匹配，賦予深圳更大的辦學自主權，有利于深圳快速提升各層次教育的規模和質量，解決學位緊張和質量不滿足需要的問題。醫療方面，《實施方案》支持深圳開展國際前沿藥品的臨床應用、醫療服務的跨境銜接和建立與國際接軌的人才培養、醫院認證標準體系等，將極大地提升深圳的醫療服務水平。社會保障方面，建立以促進健康為導向的創新性醫保，增進市民的健康福祉；建立完善普惠性嬰幼兒照護服務體系，解決年輕家庭嬰幼兒照顧負擔過重的問題。這些帶著溫度，造福市民的改革，必將極大地提升市民的獲得感和幸福感。
■深圳特區報記者韓文嘉
