全面深化改革增創發展新優勢
8月17日下午，羅湖棚改玉龍片區上兩輛鉤機正在作業。
深圳，這座因改革而生因改革而興的城市，從來沒有停止過改革的步伐。十八大以來，深圳在深化改革、繼續爭當全國改革開放排頭兵方面上陸續推出了重大舉措，在重點領域和關鍵環節推出一批具有重大影響力的改革項目，為全國的全面深化改革勇探新路。
分鏡頭
“這里變化好快！”
8月17日下午3點多，深圳市政協“強區放權改革”第一視察團到達羅湖“二線插花地”玉龍片區。此時，前方的工地上，兩輛印著“羅湖棚改”字樣的鉤機正在拆除一棟五層樓高的建筑，瓦礫堆上難見人影。“這里變化好快！”視察團中有人感嘆。
一年前，這里還是另外一番景象。密布的電線裸露在建筑物外部，猶如一張張“蜘蛛網”；建筑物依山坡而建，樓外就是斜坡，防護墻常年潮濕滲水；數萬人常年居住于此，與危險比鄰……也就是這一年的11月19日，包括玉龍片區、木棉嶺片區、布心片區在內的羅湖“二線插花地”棚改全面啟動。
羅湖“二線插花地”棚改，是深圳強區放權的試點項目。以此為標志，深圳市政府及市直各部門將城市更新、規劃國土、交通運輸等100多項事權下放到區級部門。
權力下放，基層獲得更多的自主權，政府運行效能也得到提高，營商軟實力也得到增強，以玉龍片區的棚改為例，截至今年8月中旬，已正式簽約1008戶，簽約率達99.8%；2.2萬人全部撤離；拆除房屋297棟，剩32棟。
大全景
深圳以改革提質量促發展
通過強區放權，加速深圳城市更新換新顏，以供給側改革更好引領發展，深圳不斷增創新優勢。黨的十八大以來，深圳經濟特區牢記囑托，全面貫徹落實中央部署要求，始終以特區的責任擔當和主動作為，在重點領域和關鍵環節的改革攻堅，帶動和牽引全局改革。
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強區放權，加速城市更新換新顏
城市更新是公認的硬骨頭，城市更新審批權力下放是深圳探索強區放權改革的一步先手棋。
羅湖在2015年8月拿到了城市更新改革試點的“尚方寶劍”，2016年10月15日，全市推廣羅湖區城市更新改革經驗，全市當年列入城市更新的項目就達91個，為近年之最，在寸土寸金的深圳全面開啟土地二次開發的供地新模式。
強區放權，一子落而滿盤活。調查顯示，實施強區放權以來，光明新區采用優化流程、并聯審批，政府工程的審批時限從法定時限838天壓縮至217天，壓縮比例74%；龍崗區對于產權相對清晰的項目計劃規劃合并審批，縮短了60%的審批時間；寶安區共受理建設工程類、用地管理類等業務76項，壓縮審批時間155個工作日，壓縮時限40%左右；市公安局人口管理處下放戶籍業務審批權限，將夫妻投靠、老人投靠子女、未成年子女投靠父母等三項“政策性隨遷”審核審批權下放至分局，辦理時限從35個工作日縮短至15個工作日，業務審批提速60%。
強區放權，動作不止。2017年1月7日，龍華區、坪山區正式揭牌成立。這是深圳推進“強區放權”改革的重大成果。正是通過強區放權，事權、財權等被下放到基層，給予了基層自主權和發展動力，有力地激發了深圳新一輪發展的活力。
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簡政放權，加快建設現代化服務型政府
從2013年3月1日起，深圳便率先啟動商事登記制度改革。一年后，該項改革在全國全面實施。2015年、2016年，深化政府職能轉變連續兩年位列年度改革計劃第一項重點項目。2017年，簡政放權、深化政府職能轉變依然是重頭戲。
近4年來，深圳始終保持著先行先試的步伐，從商事登記前置審批改為后置審批、僅保留12項前置審批，到實行注冊資本認繳制、場地申報制、企業年報制、經營異常名錄制度；從出臺審批事項權責清單和后續監管辦法，到建立“誰審批，誰監管”以及行業監管相結合的新型審批監管制度；從建立全市統一的商事主體登記及許可審批信用信息公示平臺，到實現全業務、全流程、無紙化網上商事登記，實現“多證合一、一照一碼”的登記模式……一系列創新舉措將商事登記制度改革推向縱深，在全國起到了引領作用。
商事登記制度改革是深圳政府的一次“自我革命”，深圳通過進一步簡政放權，由以行政處罰為主的傳統監管方式向信用監管方式轉變，推動實現了政府科學管理、社會誠信自律，釋放了發展活力。
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供給側結構性改革，不斷增創發展新優勢
以創新驅動創造新供給、提升供給能力，以質量引領擴大有效供給，提高供給體系質量和效率，提高全要素生產率，更好適應和引領經濟發展新常態，深圳不斷增創新優勢。
在決定深圳轉型升級成敗的“十二五”期間，深圳累計淘汰低端落后供給企業1.7萬家，騰出寶貴發展空間，瞄準更高目標，圍繞需求鏈部署產業鏈，率先構建滿足需求升級的供給結構。
去年以來，深圳制定實施供給側結構性改革總體方案和5個專項行動計劃，并在科技創新、企業競爭力、人才優先發展、人才住房、高等教育等方面推出235條措施，在精準化組合型政策的激發下，供給活力迸發。
作為全國首個以城市為基本單元的國家自主創新示范區，深圳加快建設國際化科技、產業創新中心，不斷刷新創新新高度、創造供給新引擎。
去年，深圳研發投入占GDP比重再度提高至4.1%，國家級高新技術企業累計達8037家，在4G及5G通信技術、超材料、新能源汽車、基因測序等領域，深圳技術已經開始躋身世界前沿。
在加快構建更高層次開放型經濟體制方面，深圳已經深度融入世界經濟，當前，粵港澳大灣區已經納入國家“十三五”規劃，為新時期深圳增創開放發展新優勢提供了重大機遇。
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民生改革，讓市民有更多獲得感
“來了就是深圳人”，質樸話語道出深圳的包容性格以及移民城市的獨特氣質。近年來，深圳市委市政府著力推動改革發展成果讓人民群眾共享，下大力氣保障和改善民生。
深圳主要經濟指標持續向好、質量效益好中更優的背后，是更少的資源能源消耗、更低的環境成本。近年來，深圳萬元GDP能耗、水耗，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化合物排放量持續下降，PM2.5平均濃度一直處于國內特大以上城市最低水平，深圳的藍天成為眾多市民的驕傲。
軌道運營總里程達到285公里，地鐵運營里程進入全球城市前十；成立注冊資本1000億元的市人才安居集團，“十三五”期間要建40萬套保障性住房和人才房；推動羅湖公立醫院集團化改革，家庭醫生簽約服務人數勁增60多萬人……近年來，深圳看病更容易、出行更方便、住房更有保障，一批城市痛點難點迎刃而解，讓改革發展成果更多更公平地惠及民生。
畫外音
事權下放激發基層干事熱情
講述人：羅湖區委書記賀海濤
強區放權改革破解了不對等的問題，提高了工作積極性。長期以來，市區兩級重要的行政權力還是審批集中在市級部門多一些。改革后，包括規土委、住建局、經信委等職能部門的審批事權也下放到區里的職能部門，如城市更新下放的21項事權，極大地激發了基層干事熱情，促使城市更新項目數量和面積都大幅增加，有效破解了老城區空間不足的問題。
目前，羅湖區登記入冊更新項目87個，列入計劃69個，完成區級規劃審批29個，通過市建環委審批51個。竣工項目15個，在建項目24個，規劃建筑面積408.13萬平方米，其中產業面積332.6萬平方米。
此外，事權由市級下放給區級，還精簡了審批流程。例如城市更新改革工作，審批環節由25個變成12個，審批時間壓縮近三分之二。同時，這項改革還破解了企業和群眾辦事不便捷的問題，增強了營商軟實力。
場記
深圳探索強區放權改革。截至目前，市發改委、市規土委、市人社局、市公安局、市水務局等部門下放事權共達108項。同時，通過市直機關調劑及新增等方式，下沉公務員編制2374名，其中1192名直接下沉各區，垂管部門下沉1182名至基層一線，有效加強了基層的承接能力，避免了“小馬拉大車”。
據統計，深圳平均每天新登記商事主體由改革前335戶上升到當前的1247戶。截至2017年7月底，深圳累計實有商事主體286.6萬戶，每千人擁有商事主體240戶，每千人擁有企業137戶，商事主體總數和創業密度均居全國大中城市首位。
“十二五”期間，全市九大類民生支出年均增長29.7%，累計達6734億元，是“十一五”的3.4倍，其中2016年教育、醫療支出增長都超過30%，而2017年計劃安排九大類民生支出2700億元以上，比2016年增長13.5%。改革發展成果更多更公平地惠及民生。
