從“無人機之都”看“更好發揮政府作用”
12月17日，美團在深圳·星河WORLD開設國內首條產業園內的無人機配送常態化試運營航線。這是深圳方興未艾的無人機產業的新突破。此前，美團無人機配送服務已在7個深圳社區落地，還曾在抗疫中為深圳南山區建立起城市物資運送“空中通道”，給隔離區居民配送緊急物資。
深圳被譽為中國“無人機之都”。如今，深圳的無人機行業企業達2000多家，其中涉足無人機制造的就有600多家。中國無人機占全球70%市場，而深圳各口岸出口的民用無人機占全國總量的95%以上。
早在上世紀80年代初，中國第一架無人機即由西北工業大學研制成功，為什么卻能作為一個產業在深圳落地開花、引領全國、輻射全球?原因固然是多方面的。首先，深圳擁有較好的電子產業基礎和可觀的市場容量，大疆這樣的頭部企業正是從華強北等電子市場起家的。如今，深圳已經形成了一條涵蓋產、學、研、用的產業鏈，形成了良好的產業生態。“不出南山區，就能夠造出一架完整的無人機”并非夸張。從更大視野看，深圳無人機產業還得益于珠三角完整的電子信息產業鏈，特別是智能硬件制造。碳纖維材料、特種塑料、鋰電池、磁性材料等無人機關鍵材料及配件，基本上都能在珠三角購得。
然而，更要看到深圳服務型政府在無人機產業崛起中的作用，上述產業鏈的形成也離不開優越的營商環境。“市場在資源配置中起決定性作用”和“更好發揮政府作用”在深圳得到了高度融合，人們津津樂道的深圳“敢為天下先”精神，其實有著堅實的體制機制基礎。
無人機產業在深圳的萌發，是市場自發的產物。然而，在不少地方僅把它看作“高級玩具”的時候，深圳市政府便敏銳意識到這一產業的巨大潛力，并出手大力扶持。早在2013年，深圳就制定了《深圳市航空航天產業發展規劃 (2013-2020年 ) 》，將無人機作為重點領域和優先發展領域，規劃明確每年分批次對無人機設計測試、總裝集成、人機交互等領域給予扶持。2015年發布的“中國制造2025深圳行動計劃”，再度明確將無人機產業列為重點。隨后，《深圳地區無人機飛行管理實施辦法(暫行)》和《深圳市民用微輕型無人機管理暫行辦法》等一系列法規也陸續出臺，對無人機類型、相應的適飛空域、實名信息登記等做了具體規定。今年4月，《深圳市綜合交通“十四五”規劃(公眾咨詢稿)》提出，打造立足深圳、輻射大灣區的醫療救護、應急救援、空中觀光、短途運輸等多元化的低空飛行服務網絡，探索無人機在物流配送、城市管理等城市場景的應用。顯然，深圳在振興無人機產業過程中，兼顧了大力支持、積極引導和嚴格管理。
此外，深圳還實現了軍、地、民三方協調管理，劃設限飛空域，提供空域信息、實現了在線飛行計劃審批。由此，深圳擁有了全國最好的低空空域條件，無人機適飛空域面積占比達到65%。單靠企業，這些重要工作是絕不可能完成的。相形之下，有些科研能力更強、應用場景更多的地方，對無人機帶來的安全和社會管理上的挑戰采取了消極態度，斷送了難得的產業發展良機。
格外值得肯定的是，深圳嚴格恪守政府與市場的邊界，市場能完成的就堅決交給市場。現階段，無人機企業之間難免存在一定程度的同質化競爭，但是，深圳并沒有劃定技術路線，更沒有挑選勝者。在技術創新的前沿，企業比政府更專業；在發展方向選擇和應用前景發掘上，企業比政府更敏銳。向工業級無人機發展是行業的共識，低端消費無人機將被淘汰，政府并不干預這一優勝劣汰的過程。政府規劃了若干城市應用場景，美團則進一步意識到，“無人機+生活場景”的結合是建設低空物流網絡的最佳路徑。如何實現絕對安全、降低噪音、應對好小哥和無人機一起協同的復雜城市環境，是更適合由企業解決的問題。
應該承認，中國無人機產業還處于起步階段，存在技術積累薄弱、產品單一、性價比差、無法滿足客戶針對性需求等問題。大部分無人機企業集中在整機組裝、軟件系統和服務等環節。在控制芯片、傳感器、復合材料等方面，還有待技術突破。對于深圳來說，政府應盡快完善法規，編制無人機產業中長期發展規劃，在地方產業規劃、政策扶持、人才培養、市場監管方面，為企業創造更好的發展條件，促進產業健康成長。
近年來，在經濟發展中，是“有限政府”還是“有為政府”更可取，不斷發生爭論，其背景是中國產業政策正從“選擇性產業政策”為主向“功能性產業”為主轉變，即由主動扶持戰略產業和新興產業、縮短產業結構的演進過程，以實現經濟趕超目標，轉變到政府通過加強各種基礎設施建設，推動和促進技術創新和人力資本投資，維護公平競爭，降低社會交易成本，創造有效率的市場環境。深圳成為中國當之無愧的“無人機之都”，正是功能性產業的成功范例，也是深圳作為“先行示范區”的生動體現。(耿陽)
