讓企業“歇一歇”可呵護創業活力
4月14日，《中華人民共和國市場主體登記管理條例（草案）》（以下簡稱“條例”）獲通過，歇業制度也隨之浮出水面。條例顯示：“為降低市場主體維持成本，設立歇業制度。因自然災害、事故災難、公共衛生事件等造成經營困難的，市場主體可自主決定在一定時期內歇業并向登記機關備案，歇業最長不得超過3年。”
這項制度就是讓遇到短期經營困難的企業可以選擇就地臥倒，在眼下推出也正與疫情沖擊有關。去年11月，國務院通報第七次大督查收集轉辦情況。部分督查組反映，市場監管部門對連續兩個年度未報送年度報告的企業，可以吊銷營業執照，但很多企業因短期經營困難暫時歇業，但仍有意愿繼續經營。建議對未按規定報送年報的企業設立“休眠期”，合理設置休眠條件和程序。
歇業制度也讓中國的營商環境多了一項國際通行的企業管理慣例，英國、日本、韓國、新加坡都有該制度的相關規定。值得一提的是，深圳去年率先試水，正是借鑒了香港地區的“不活動公司”制度。去年11月，《深圳經濟特區商事登記若干規定》獲修訂通過，并于今年3月1日起施行。其中規定：商事主體需要暫停經營，可以向商事登記機關辦理歇業登記，仍保留其主體資格。
歇業制度能為企業帶來的好處是顯而易見的。與選擇歇業相比，吊銷營業執照，將讓法定代表人、控股股東特別是債務人的信用受損，不利于其東山再起；歇業不會被注銷資格，企業要恢復經營活動只需要辦理終止歇業登記即可，免去了其中不必要的環節，節約了時間成本和資金成本，創業者和投資人的積極性也將因此獲得呵護。
歇業制也有利于社會經濟發展，尤其是在當前經濟受到疫情沖擊的大背景下，歇業制有助于保護經營艱難的部分市場主體，避免出現不必要的倒閉及裁員，殃及社會穩定及市場秩序，同時也為經濟環境的回暖復蘇創造了有利條件。當然，歇業制度也要防止被濫用，要設計好制度防止不良商家出于偷逃稅、躲避債務等目的而“裝睡”。
眼下中國營商環境的優化正出現更加靈活包容的新趨勢。如果說過去主要是在商事登記制度前端發力，讓開辦公司越來越簡便，現在則向全過程延伸。比如，在深圳，不僅開辦公司能夠實現“秒批”，還用個人破產法為“誠實且不幸”的債務人解除后顧之憂。此外，還在試點開展企業除名制度，旨在讓資本、創業者能夠順利體面地退出，現在又多了能讓困難企業休養生息的歇業登記。
這些機制和鼓勵創業的制度一樣不可或缺，除了能減少資源的無效占用、降低監管成本外，也將更有效激發創業熱情，讓整個營商生態充滿活力。當創業者不必過多糾結于“放棄還是繼續”時，就能夠更加輕裝上陣！
本報首席評論員胡蓉
