103項(xiàng)省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)下放深圳
為支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、實(shí)施綜合改革試點(diǎn)和廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”，日前，《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由廣州、深圳市實(shí)施的決定》（下稱《決定》）正式發(fā)布。
根據(jù)《決定》，省政府將涵蓋交通工程審批、建筑行業(yè)管理、環(huán)境污染治理、能源管理、文物保護(hù)等領(lǐng)域的117項(xiàng)省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由廣州、深圳市實(shí)施，其中涉及深圳市的事項(xiàng)共103項(xiàng)。深圳市政府正按廣東省政府部署，積極開(kāi)展銜接落實(shí)工作。
賦予深圳更大改革自主權(quán)
賦予深圳更加充分的省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，是中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》和省委、省政府《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的若干重大措施》的明確要求。
此次調(diào)整由深圳市實(shí)施的事項(xiàng)高達(dá)103項(xiàng)，涉及面廣，力度空前，將有力支持深圳進(jìn)一步深化改革，在完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制機(jī)制上先行先試。
根據(jù)《決定》，涉及深圳市的103項(xiàng)事項(xiàng)中，民政類3項(xiàng)、財(cái)政類1項(xiàng)、用地審批類5項(xiàng)、生態(tài)環(huán)境類47項(xiàng)、道路交通工程建設(shè)類15項(xiàng)、能源類10項(xiàng)、建筑行業(yè)管理類7項(xiàng)、文物保護(hù)類15項(xiàng)；從事項(xiàng)類型看，共有行政許可53項(xiàng)、行政處罰13項(xiàng)、行政確認(rèn)3項(xiàng)、其他事項(xiàng)34項(xiàng)；從調(diào)整方式看，委托實(shí)施95項(xiàng)，下放實(shí)施8項(xiàng)。
《決定》賦予深圳更大的改革自主權(quán)，比如為實(shí)現(xiàn)“到2025年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平”的目標(biāo)，《決定》將“省級(jí)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)”委托深圳市政府實(shí)施，拓展了深圳地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限，為深圳以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，率先打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范注入了活力。此外，深圳市正在開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目用地用林用海審批制度改革，推動(dòng)用地用林用海管理全面融合，實(shí)現(xiàn)自然資源全鏈條、全要素統(tǒng)一管理。《決定》將“國(guó)務(wù)院授權(quán)廣東省批準(zhǔn)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批”事項(xiàng)委托深圳市自然資源主管部門審查、市政府批準(zhǔn)，為此項(xiàng)改革提供了有力支持。
縮短審批鏈條優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
根據(jù)《決定》，此次省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整后，道路交通工程建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域?qū)徟h(huán)節(jié)減少，審批鏈條縮短，辦事流程簡(jiǎn)化優(yōu)化，將有利于深圳進(jìn)一步提升行政效能、加快城市建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
比如，過(guò)去深圳市高速公路的相關(guān)審批事項(xiàng)需要先報(bào)市交通運(yùn)輸局初審，再報(bào)省交通運(yùn)輸廳審批。在省管公路工程施工圖設(shè)計(jì)審查、審批等事項(xiàng)下放或委托深圳市交通運(yùn)輸主管部門實(shí)施后，相關(guān)業(yè)務(wù)承諾辦理時(shí)限將壓縮75%以上。
市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，調(diào)整后，省管公路工程施工圖設(shè)計(jì)審查、審批承諾辦理時(shí)限由法定時(shí)限20個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日，省管公路工程施工許可承諾辦理時(shí)限由法定時(shí)限20個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日，省管公路工程招標(biāo)備案、省管水運(yùn)工程招標(biāo)備案承諾辦理時(shí)限由法定時(shí)限20個(gè)工作日壓縮至2個(gè)工作日，省管公路工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收承諾辦理時(shí)限由法定時(shí)限90個(gè)工作日壓縮至8個(gè)工作日。
此外，《決定》將項(xiàng)目全線位于深圳市域的省級(jí)高速公路新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目立項(xiàng)審批委托深圳市投資主管部門實(shí)施，預(yù)計(jì)項(xiàng)目建議書、工程可行性報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算每個(gè)階段審批時(shí)限從原來(lái)的約3個(gè)月縮減至1個(gè)月。
破解多頭管理提升行政效能
多頭管理、多頭審批是制約行政效能的重要因素。此次省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整，解決了部分領(lǐng)域多頭管理問(wèn)題，有利于深圳在相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管理，加快整體政府建設(shè)，進(jìn)一步提升行政效能。
比如，過(guò)去對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可實(shí)行分級(jí)審批制度，從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)的企業(yè)要分別向省、市、縣（區(qū)）級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門申領(lǐng)不同類別經(jīng)營(yíng)許可證，審批主體、辦理流程、申請(qǐng)材料各有不同。
如今，《決定》將危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)權(quán)限委托深圳市生態(tài)環(huán)境主管部門實(shí)施，以后深圳市企業(yè)辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證只需向市生態(tài)環(huán)境主管部門申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收文、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一發(fā)證，便利程度大幅提高。
再者，過(guò)去國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作由省級(jí)部門開(kāi)展，其他企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作則由深圳市主管部門負(fù)責(zé)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序不統(tǒng)一，《決定》將“重點(diǎn)排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)權(quán)”委托深圳市生態(tài)環(huán)境主管部門實(shí)施，接下來(lái)將由深圳市統(tǒng)一負(fù)責(zé)各類企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，便于實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理，營(yíng)造更加公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。
【深圳商報(bào)訊】（記者徐恬）
