聚焦重點領(lǐng)域 當(dāng)好開路先鋒
“秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從。”全面深化改革進(jìn)入新階段，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出。從改革全局來看，重點領(lǐng)域“牽一發(fā)而動全身”，是改革的重中之重；關(guān)鍵環(huán)節(jié)“一子落而滿盤活”，是改革的有力支點。深圳要聚焦重點領(lǐng)域，種好可向更大范圍推廣的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)“試驗田”，“下好改革一盤棋”，推動綜合改革試點落地落實。
完善要素市場化配置體制機(jī)制。這是深化改革的重頭戲，對解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾、推動高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。針對土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，綜合改革試點實施方案通過授權(quán)，賦予深圳寶貴的改革探索空間。深圳要通過深化土地管理制度改革，建設(shè)自然資源資產(chǎn)交易市場，推動資本市場改革發(fā)展，加快培育數(shù)據(jù)要素市場等一系列改革，進(jìn)一步消除各類隱性壁壘，讓各類要素自主有序高效流動，最大限度減少政府對市場的直接干預(yù)，更好發(fā)揮政府作用，更好地激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。
打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。”打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，是進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重要舉措，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。綜合改革試點實施方案特別提出，在全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，制定深圳放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單，實施最嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)破產(chǎn)制度和機(jī)制的綜合配套改革……有了強(qiáng)有力的支持，深圳將繼續(xù)樹立舍我其誰的領(lǐng)跑意識，對標(biāo)最高最好最優(yōu)最強(qiáng)，建立國際一流營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)。
完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度。創(chuàng)新是深圳的看家本領(lǐng)，也是深圳重要的發(fā)展優(yōu)勢。實施方案明確提出要優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式和管理機(jī)制，建立具有國際競爭力的引才用才制度等，這不僅將大大提升深圳科技創(chuàng)新能力，也將為全局性的科技體制改革提供深圳經(jīng)驗。深圳要以建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心為突破口，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，把“卡脖子”清單變成科研清單，全力完善“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。
完善高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制。以規(guī)則銜接深化粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展，完善法治領(lǐng)域跨境協(xié)作機(jī)制，擴(kuò)大金融業(yè)、航運業(yè)等對外開放，推動構(gòu)建與國際接軌的金融規(guī)則體系……實施方案列出一系列改革舉措，招招實、招招鮮，都要求深圳持續(xù)在制度型開放上攻堅突破，探索對外經(jīng)貿(mào)合作新模式，以主動擴(kuò)大開放促進(jìn)深層次改革。尤其要在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，展現(xiàn)更強(qiáng)大的“窗口”魅力。
完善民生服務(wù)供給體制。“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”，深圳先行示范、打造民生幸福標(biāo)桿，提出民生“新七有”，是對十九大報告提出的民生“七有”從“有”而“優(yōu)”的升級。探索完善醫(yī)療服務(wù)跨境銜接，擴(kuò)大在深高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，支持完善普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系……實施方案堅持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)深圳民生建設(shè)方面的短板和弱項，以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)民生高質(zhì)量發(fā)展，讓發(fā)展更有“溫度”、幸福更有“質(zhì)感”，推動深圳加快形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局。
完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制。可持續(xù)發(fā)展先鋒，是深圳建設(shè)先行示范區(qū)的五大戰(zhàn)略定位之一。健全生態(tài)空間管控機(jī)制，深化自然資源生態(tài)空間用途管制改革，健全城市空間統(tǒng)籌管理機(jī)制，等等，實施方案著眼于解決體制不健全、制度不規(guī)范、法規(guī)不嚴(yán)密等問題，加強(qiáng)制度創(chuàng)新、增加制度供給，推動深圳不斷完善生態(tài)文明的制度體系，不斷推進(jìn)環(huán)境治理和城市空間治理現(xiàn)代化，走好生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
以深圳綜合試點的突破帶動全面深化改革，以基層探索推動完善頂層設(shè)計，深圳要切實用好中央賦予的改革權(quán)限，聚焦重點領(lǐng)域，發(fā)力關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貢獻(xiàn)更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新，努力在新發(fā)展格局中贏得主動、占得先機(jī)，努力成為無愧時代的“開路先鋒”。
■深圳報業(yè)集團(tuán)評論員
