深圳市監(jiān)局出臺服務(wù)市場主體“36條”措施
良好營商環(huán)境是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。習(xí)近平總書記強調(diào)，“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。營造國際一流營商環(huán)境，是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容，也是中國堅定推進新一輪改革開放，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵一環(huán)。為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》，以及市委市政府加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境的決策部署，更好服務(wù)市場主體，更大激發(fā)市場活力，為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)貢獻更多市場監(jiān)管力量，深圳市市場監(jiān)督管理局制定了《深圳市市場監(jiān)督管理局關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的若干措施》，從6大方面共出臺36條服務(wù)舉措。
20日，深圳市市場監(jiān)管局召開新聞發(fā)布會，市市場監(jiān)管局副局長黃生文，市市場監(jiān)管局企業(yè)注冊局副局長鐘鑫等相關(guān)負責(zé)人出席了會議，并對法規(guī)進行了解讀。
提高企業(yè)開辦經(jīng)營便利度
試點商事登記行政確認制改革
今年突如其來的疫情，讓人們不禁擔(dān)心：深圳的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，會不會因此而降溫？深圳企業(yè)注冊局的最新數(shù)據(jù)給出答案：新登記的商事主體數(shù)量不降反增。2020年1-7月，我市新登記商事主體28.2萬戶，同比增長8.8%，累計343.2萬戶，全市每千人擁有商事主體253.4戶，擁有企業(yè)159戶，創(chuàng)業(yè)密度居全國大中城市首位。這些數(shù)據(jù)，體現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)者對深圳營商環(huán)境充滿信心，也充分體現(xiàn)了市市場監(jiān)管局在注冊登記便民利民方面，做了大量工作，得到公眾的認可。
營商環(huán)境好不好，企業(yè)感受最深。新一輪舉措中，市市場監(jiān)管局在進一步提高企業(yè)開辦經(jīng)營便利度方面，再出臺8項舉措。包括試點商事登記行政確認制改革、強化開辦企業(yè)一網(wǎng)通辦服務(wù)、擴大“一件事一次辦”、實施“一業(yè)一證”改革、優(yōu)化食品經(jīng)營許可服務(wù)、優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可服務(wù)、優(yōu)化藥品醫(yī)療器械注冊服務(wù)、壓縮化妝品生產(chǎn)許可辦理時限等。
其中，商事登記制度要進一步向縱深推進。這次該局提出要試點商事登記行政確認制改革。探索將商事登記行政許可制改革為行政確認制，就是按照嚴格準則主義的原則，只要申請人申報的材料齊全，符合法定形式，登記機關(guān)就可以發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，賦予其從事一般經(jīng)營項目的權(quán)利。此項改革將進一步強化市場主體經(jīng)營自主權(quán)，充分尊重投資者意愿，改革商事登記事項，簡化登記材料和流程，提高商事登記效率，進一步優(yōu)化市場準入環(huán)境，有助于構(gòu)建更加開放、透明的市場準入管理模式。
市市場監(jiān)管局提出了實施“一業(yè)一證”改革。“一業(yè)一證”，就是把一個行業(yè)準入涉及多個審批事項整合到一張行業(yè)綜合許可證上。該局目前選定零售藥店作首批試點，將藥品經(jīng)營許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營許可證整合為一張許可證，實現(xiàn)藥品、醫(yī)療器械零售領(lǐng)域一證準營。一是申辦一張行業(yè)綜合許可證即可開展藥品和第三類醫(yī)療器械經(jīng)營；二是采取合并環(huán)節(jié)、壓縮時限、優(yōu)化流程服務(wù)持續(xù)提升藥械經(jīng)營申辦的便利化水平。根據(jù)試點情況，我們會逐步擴大改革范圍。
民以食為天，在優(yōu)化食品經(jīng)營許可服務(wù)方面，該局探索將僅銷售預(yù)包裝食品的食品經(jīng)營許可改為備案；在確保食品安全前提下，對連鎖便利店從事制售食品的，取消食品處理區(qū)面積要求；試點推廣食品經(jīng)營許可核查方式改革，改現(xiàn)場核查為遠程視頻核查，不斷提升食品經(jīng)營行政許可效率。
優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境
將試行企業(yè)“休眠”制度
“就業(yè)是最大的民生”。深圳是“創(chuàng)業(yè)之都”，作為政府部門為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，義不容辭。在優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，共出臺7項舉措。包括實施個體工商戶變更經(jīng)營者改革、試行企業(yè)“休眠”制度、打造企業(yè)質(zhì)量技術(shù)綜合服務(wù)平臺、為新業(yè)態(tài)提供標準支持、優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)、優(yōu)化“信用+融資”服務(wù)、完善企業(yè)信用修復(fù)機制。
市市場監(jiān)管局將在全國率先實施個體工商戶變更經(jīng)營者改革。根據(jù)《個體工商戶條例》規(guī)定，個體工商戶變更經(jīng)營者的，應(yīng)當在辦理注銷登記后，由新的經(jīng)營者重新申請辦理注冊登記。結(jié)合我市有大量的個體工商戶要求經(jīng)營者變更的實際情況，該局將實施改革，允許個體戶工商戶辦理經(jīng)營者變更登記時，對經(jīng)營場所不變且有關(guān)審批文件仍在有效期內(nèi)的，無需提交與場所有關(guān)的審批文件，這樣就能保證個體工商戶經(jīng)營資格和主體資格的連續(xù)性，相關(guān)審批許可文件無需因經(jīng)營者變更而費時費力重新申辦，能切實減輕個體戶經(jīng)營者負擔(dān)，滿足個體戶自由靈活流轉(zhuǎn)的社會需求。
同時，結(jié)合此次疫情實際，針對不少企業(yè)短期內(nèi)面臨經(jīng)營困難需要暫停歇業(yè)的問題，該局將試行企業(yè)“休眠”制度。允許商事主體根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實際需要申請“休眠”，“休眠”期間不按自行停業(yè)處理，不因通過登記的住所無法聯(lián)系而載入經(jīng)營異常名錄，“休眠”期滿前可以自主申請恢復(fù)正常經(jīng)營狀態(tài)。休眠期內(nèi)商事主體除不從事經(jīng)營活動外，仍然具備商事主體的其他合法權(quán)益，如可以申請注銷登記；休眠期間，商事主體應(yīng)當履行相關(guān)義務(wù)及接受相關(guān)監(jiān)管。
產(chǎn)品質(zhì)量企業(yè)的靈魂，是企業(yè)生存的根本。作為政府部門，該局希望能在幫助企業(yè)提升質(zhì)量方面做貢獻。將打造企業(yè)質(zhì)量技術(shù)綜合服務(wù)平臺。聚焦我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點工業(yè)產(chǎn)品，整合全市標準、質(zhì)量、計量、檢測、認證等機構(gòu)資源，開設(shè)“產(chǎn)品學(xué)校”“產(chǎn)品醫(yī)院”，為企業(yè)提供全鏈條、綜合性質(zhì)量技術(shù)服務(wù)。
降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本
將深化“一照多址”登記改革
積極改善營商環(huán)境，顯著降低綜合成本，有助于穩(wěn)定市場預(yù)期，增強企業(yè)信心。在降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本方面，市市場監(jiān)管局共出臺5條舉措。包括深化“一照多址”登記改革、加快電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章應(yīng)用推廣、全面推行許可服務(wù)公告事項網(wǎng)上公告、降低食品經(jīng)營企業(yè)培訓(xùn)成本、開展涉企收費整治等。
為降低企業(yè)開辦運營成本，該局將深化“一照多址”登記改革。企業(yè)營業(yè)執(zhí)照可同時登記住所和本市范圍內(nèi)的多個經(jīng)營場所，經(jīng)營場所免予辦理分支機構(gòu)登記。即，本市企業(yè)在其住所之外增設(shè)固定場所從事經(jīng)營活動的，可將增設(shè)的經(jīng)營場所直接登記于隸屬法人營業(yè)執(zhí)照內(nèi)，視為已辦理分支機構(gòu)登記，無需另行申辦分支機構(gòu)執(zhí)照。企業(yè)住所為托管地址的除外。同時，企業(yè)在增設(shè)的分支機構(gòu)固定場所從事有前置許可經(jīng)營項目的，根據(jù)相關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定情況，應(yīng)當辦理分支機構(gòu)設(shè)立登記。“一照多址”登記改革，有效簡化了企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)的辦理流程和材料，節(jié)省企業(yè)網(wǎng)點擴張的時間成本，實現(xiàn)一次申請、一本執(zhí)照、多個地址，降低企業(yè)開辦運營成本。
隨著“一網(wǎng)通辦”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的持續(xù)推進，及相關(guān)法律法規(guī)的逐步細致和完善，在效率、成本及體驗方面均優(yōu)于紙面合同的電子印章也將發(fā)揮更大的推動作用。因此，我們要加快電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章應(yīng)用推廣。制訂我市電子印章管理辦法和標準，構(gòu)建我市電子印章公共服務(wù)體系及應(yīng)用支撐平臺，著力實施電子證、照、章、票等在政務(wù)服務(wù)及商業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，提升電子身份認證和簽章基礎(chǔ)能力，促進我市“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”水平的提升，營造更高效、更便利的營商環(huán)境和可信交易環(huán)境，推進我市“數(shù)字政府”和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。
加大服務(wù)外貿(mào)外資企業(yè)力度
支持外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷
目前，我國外貿(mào)外資面臨復(fù)雜嚴峻形勢，市市場監(jiān)管局希望出臺更多服務(wù)舉措，能進一步服務(wù)好企業(yè)，更好支持企業(yè)“走出去”。在加大服務(wù)外貿(mào)外資企業(yè)力度方面，該局共出臺7條舉措。包括支持外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷、優(yōu)化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品CCC認證程序、保障出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品急需標準供給、促進防疫物資出口、擴大“深港通注冊易”“深澳通注冊易”服務(wù)范圍、進一步簡化商事登記涉港公證文書、建立知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助機制等。
其中，支持外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。對已經(jīng)取得相關(guān)國際認證且認證標準不低于國內(nèi)標準的產(chǎn)品，允許外貿(mào)企業(yè)作出符合國內(nèi)標準的書面承諾后直接上市銷售。
優(yōu)化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品CCC認證程序方面，接受和承認國際多邊、雙邊合格評定互認結(jié)果，避免重復(fù)檢測認證；開展外貿(mào)企業(yè)認證培訓(xùn)，加大認證服務(wù)力度，推動合理減免出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品CCC認證費用。即：在國家市場監(jiān)管總局、認監(jiān)委或者其授權(quán)的有關(guān)部門對外簽署的國際互認協(xié)議框架內(nèi)，對客戶已有的檢測、檢查、認證結(jié)果予以承認或接受，避免重復(fù)評價。實施認證過程中，采信已有合格評定結(jié)果和免除相關(guān)認證活動的，同時減免相關(guān)認證環(huán)節(jié)費用。
提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率
建設(shè)全門類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)窗口
在提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率方面，市市場監(jiān)管局推出建設(shè)全門類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)窗口、優(yōu)化商標注冊服務(wù)、壓縮專利權(quán)質(zhì)押登記辦理時限3項舉措。
其中，建設(shè)全門類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)窗口，依托中國（深圳）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，爭取集成電路布圖設(shè)計登記業(yè)務(wù)加快落地深圳，大力推動商標、專利、地理標志、集成電路布圖設(shè)計等各類型知識產(chǎn)權(quán)職能融合、業(yè)務(wù)協(xié)同，最大程度發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)組合優(yōu)勢，提升知識產(chǎn)權(quán)管理效能。
優(yōu)化商標注冊服務(wù)方面，一是率先開展商標注冊網(wǎng)上申請受理，擴大業(yè)務(wù)受理范圍試點，推動增設(shè)商標受理專利代辦處分窗口正式啟動運行；二是搭建深圳市知識產(chǎn)權(quán)專項資金知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺，實現(xiàn)企業(yè)項目全流程網(wǎng)上申報，商標申請受理業(yè)務(wù)辦理時限壓縮至1個工作日內(nèi)；三是支持建設(shè)深圳商標大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，探索商標圖形自動比對，有效提升市場主體商標注冊成功率。
優(yōu)化企業(yè)公平競爭環(huán)境
加強商事登記知名企業(yè)字號保護
在體制機制弊端上做減法，在加強服務(wù)和監(jiān)管上做加法，歸根到底都是為了維護公平競爭、激發(fā)市場活力，使得市場主體的創(chuàng)新潛力充分涌流。優(yōu)化營商環(huán)境，一個重要內(nèi)容就是保障公平競爭。在優(yōu)化企業(yè)公平競爭環(huán)境方面，市市場監(jiān)管局共出臺6條舉措。包括強化公平競爭審查、完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、加強商事登記知名企業(yè)字號保護、實施知識產(chǎn)權(quán)行政禁令制度、加強知識產(chǎn)權(quán)“一站式”協(xié)同保護、推行輕微違法行為柔性執(zhí)法等。
在加強商事登記知名企業(yè)字號保護方面，2015年7月，深圳創(chuàng)全國之先實施名稱自主申報改革，給予企業(yè)充分的自主取名權(quán)，為提高企業(yè)登記效率，優(yōu)化深圳營商環(huán)境作出了卓越貢獻。隨著改革不斷推進，也產(chǎn)生了部分企業(yè)惡意申請與他人知名商號或注冊商標相同或近似的名稱，導(dǎo)致相關(guān)公眾混淆誤認，侵犯他人合法權(quán)益的情形。為保護企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵企業(yè)使用獨創(chuàng)字號，從前端規(guī)范知名企業(yè)字號的登記和使用，該局推出相關(guān)措施，在商事登記時加強對知名企業(yè)字號的保護，將符合知名企業(yè)字號條件的字詞（已取得馳著名商標保護的規(guī)范漢字、已取得世界五百強稱號企業(yè)的字號、中華老字號、全國性國有企業(yè)字號以及其他在深圳本行政區(qū)域具有較高知名度的企業(yè)字號等）加入企業(yè)名稱禁限用庫，未經(jīng)知名企業(yè)字號所有權(quán)人許可，其他企業(yè)和個人不得登記與其相同或相似的字號。此項措施將從源頭上有效遏制傍名牌、搭便車情形的產(chǎn)生，是保護知名企業(yè)名稱權(quán)利直接有效的措施，作為名稱自主申報改革的配套措施，既能保證合法經(jīng)營主體自主選擇名稱的權(quán)利，又可以保護知名企業(yè)的合法權(quán)益，對維護合法有序的營商環(huán)境具有重大意義。
另外，該局要推行輕微違法行為柔性執(zhí)法。堅持過罰相當、處罰與教育相結(jié)合，制定輕微違法行為減輕處罰或免予處罰清單，對違法行為輕微、社會危害性較小或者違法行為源自生產(chǎn)者、經(jīng)營者已履行了其進貨查驗等義務(wù)、本身并無嚴重過錯又及時予以改正糾正的，依法減輕或不予處罰，實現(xiàn)行政執(zhí)法的法律效果和社會效果相統(tǒng)一。
