共擔經(jīng)濟特區(qū)歷史新使命
提要
在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，全面加強深珠合作，不忘初心，牢記使命，進一步拓展多層次、寬領域、全方位的合作，共抓大灣區(qū)建設重大歷史機遇,共擔經(jīng)濟特區(qū)歷史新使命，促進東西兩岸融合互動發(fā)展，共促港澳融入國家發(fā)展大局，打造富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群，為廣東實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”作出新的更大貢獻。
支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)建設，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略。作為我國改革開放最早建立的經(jīng)濟特區(qū)，深圳和珠海應全面深入合作，在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，促進自身及區(qū)域發(fā)展邁上新臺階。
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加強深珠全面合作有利于支持深圳建設先行示范區(qū)
《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》要求“促進珠江口東西兩岸融合互動”，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求“提高珠江西岸地區(qū)發(fā)展水平，促進東西兩岸協(xié)同發(fā)展。”一定意義上，“促進珠江口東西兩岸融合互動”是“促進東西兩岸協(xié)同發(fā)展”的引領。深圳在推進先行示范區(qū)建設部署中，提出“以同珠海、中山合作為重點，促進珠江口東西兩岸融合互動，輻射帶動沿海經(jīng)濟帶兩翼”。珠海則“全力以赴、傾囊而出支持策應深圳，加快推動珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展”。在“雙區(qū)驅動”發(fā)展框架下，全面加強深珠合作對于深圳建設先行示范區(qū)意義重大。
一是探索新時代改革開放新舉措。全面深化深珠合作，是兩個經(jīng)濟特區(qū)在改革開放進入新時代之后解放思想、大力創(chuàng)新的重要探索。在新時代改革開放中，通過深珠合作解決過去沒有解決的發(fā)展問題、體制機制問題，為改革開放提供案例和新鮮經(jīng)驗，探索新舉措、新辦法，對國家和特區(qū)發(fā)展意義重大。
二是探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展新路徑。深珠合作是在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、社會民生、生態(tài)環(huán)境、體制機制等各方面的全面銜接和貫通，需破除地理區(qū)位、交通設施、行政制度等造成的區(qū)域隔離，形成珠江東西兩岸雙城攜手共進、比翼齊飛的良好局面。通過珠江東西兩岸的中心城市、經(jīng)濟特區(qū)之間的互動，為非毗鄰城市合作發(fā)展探索出新模式新經(jīng)驗，為中國區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式新路徑做出有益探索。
三是率先實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新是深圳建設先行示范區(qū)和粵港澳大灣區(qū)建設的靈魂。深圳是全國創(chuàng)新型城市范例，在PCT、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新政策與環(huán)境等方面全國領先。珠海在產(chǎn)業(yè)領域、創(chuàng)新鏈條、創(chuàng)新人才等方面與深圳高度互補。深珠合作是率先實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、構建區(qū)域開放創(chuàng)新系統(tǒng)的重要探索。
四是豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實踐。“深圳—香港”和“珠海—澳門”是大灣區(qū)兩大極點，是港澳融入國家發(fā)展大局最直接、最重要的區(qū)域。深珠合作有利于深珠在豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實踐方面相互借鑒、相互補充、相互提升，利于發(fā)揮深圳優(yōu)勢和利用深港合作經(jīng)驗，協(xié)同珠海，為澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展、“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實踐提供有力支撐。
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加強深珠全面合作的理論依據(jù)
深珠在地理區(qū)位、綜合實力、產(chǎn)業(yè)要素、科技創(chuàng)新資源、海域資源、港口資源、營商環(huán)境、發(fā)展政策等方面優(yōu)勢互補。國家發(fā)展戰(zhàn)略及支持政策、粵港澳區(qū)域協(xié)同發(fā)展及支持政策、以往深珠合作的探索與積累、目前達成的合作共識等，均有利于深珠東西兩岸融合發(fā)展。
從發(fā)展經(jīng)濟學的角度看，深珠東西兩岸融合發(fā)展是后發(fā)優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢的有機結合。具體而言，先發(fā)優(yōu)勢是深圳經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)過40年的發(fā)展，已經(jīng)形成具有自身特色、相對成功的發(fā)展模式、實施路徑及相應的體制機制和政策體系。這些要素資源通過深珠融合發(fā)展復制、外溢到珠海及西岸城市，既拓展了深圳的發(fā)展空間，也帶動了當?shù)匕l(fā)展。后發(fā)優(yōu)勢是由于主客觀因素尚未實現(xiàn)快速發(fā)展的“后發(fā)者”，可以借鑒“先發(fā)者”的經(jīng)驗教訓，以較低成本享受他人的知識“外溢”。后發(fā)優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢的有機結合，不是簡單的要素資源的物理轉移，而是豐富的要素資源的化學反應，不僅會產(chǎn)生可觀的增量，而且會促進先發(fā)地區(qū)和后發(fā)地區(qū)同步高質量發(fā)展，有效避免低端污染輸出式、損人利己式的發(fā)展。
深珠東西兩岸融合互動發(fā)展有利于區(qū)域協(xié)調，縮小東西兩岸經(jīng)濟發(fā)展不平衡。目前珠江東岸深莞惠三市GDP總量是珠江西岸珠中江三市的3.9倍，其中深圳GDP總量是珠海的8.3倍。也有利于強化東西兩岸產(chǎn)業(yè)結構融合互補。目前珠江東岸是世界最重要的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，珠江西岸是世界重要的先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；第三產(chǎn)業(yè)珠江東岸以金融、法律、會計、咨詢、現(xiàn)代物流、軟件等服務業(yè)為主，珠江西岸以旅游、會展、酒店為主。還有利于拉近東西兩岸發(fā)展質量差異。主要表現(xiàn)在高新技術產(chǎn)業(yè)對珠江東西兩岸城市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻差異大，珠江東西兩岸社會民生領域發(fā)展情況差異較大。
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加強深珠全面合作的空間載體
深珠全面合作需要空間載體來支撐，這個載體就是“深珠東西兩岸融合互動發(fā)展先行區(qū)”（簡稱“深珠先行區(qū)”）。建議“深珠先行區(qū)”的空間范圍包括三個方面：
一是以珠海國家高新區(qū)為依托，建設深度合作主體區(qū)。珠海方面，重點在珠海國家高新區(qū)選擇基礎條件好的區(qū)域，作為建設“深珠先行區(qū)”的主陣地，率先打造深珠深度合作主體區(qū)。由三部分組成：一是高新區(qū)主園區(qū)后環(huán)區(qū)域，面積約7.5平方公里；二是富山工業(yè)園，規(guī)劃總面積152.5平方公里；遠期規(guī)劃是與深圳隔江相望的淇澳島，面積23.8平方公里。深圳方面，鑒于寶安區(qū)將“打造珠江兩岸融合發(fā)展引領區(qū)”，可在深中通道（或深珠公鐵復合通道）深圳起點附近劃定區(qū)域，作為深珠合作深方主體區(qū)。
在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)方面，深度合作主體區(qū)的主要功能是率先對接“廣深港”和“廣珠澳”兩條科技創(chuàng)新走廊，率先對接珠江西岸裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和珠江東岸世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。在珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實踐基礎上，高起點高標準規(guī)劃構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系改革創(chuàng)新試驗區(qū)，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推出有利于科技創(chuàng)新發(fā)展的政策舉措，全面優(yōu)化營商環(huán)境，提升創(chuàng)新能力。
二是以橫琴自貿(mào)區(qū)為平臺，建設緊密合作協(xié)同區(qū)。將橫琴自貿(mào)試驗片區(qū)打造成為深珠共同促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的緊密協(xié)作區(qū)。完善協(xié)作機制，深化協(xié)作內(nèi)容，促進深珠涉港澳政策創(chuàng)新協(xié)同、涉港澳產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展協(xié)同、涉港澳項目舉措合作協(xié)同，形成促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的合力。密切橫琴前海合作，探索規(guī)則和制度無縫連接，打造國際一流營商環(huán)境。引入港澳元素，重點引入“深圳所長、橫琴所需、澳門所利”的產(chǎn)業(yè)，合作發(fā)展創(chuàng)新金融、跨境電商、高端制造、國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)。以橫琴為平臺建立深珠澳跨境金融合作示范區(qū)，打造港澳金融企業(yè)聚集基地。支持深圳金融機構在珠海（橫琴）設立分支機構。支持深港澳融資租賃公司到珠海發(fā)展。依托橫琴金融島，探索深珠澳共建大灣區(qū)財富管理中心。
三是以相關園區(qū)為載體，建設廣泛合作拓展區(qū)。根據(jù)珠海相關園區(qū)的要素資源稟賦，以開放性和動態(tài)性的原則，建設深珠廣泛合作拓展區(qū)，形成深珠合作平臺網(wǎng)狀布局。珠海相關園區(qū)與深圳合作以政府推動、市場運作為主，充分調動和發(fā)揮相關園區(qū)的積極性，主動對接深圳，吸引深圳各類市場主體入駐匯聚發(fā)展。包括珠海高新區(qū)南屏科技工業(yè)園、三灶科技園、航空產(chǎn)業(yè)園、新青科技園等園區(qū)，高欄港經(jīng)濟區(qū)、珠海保稅區(qū)、萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)等。
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加強深珠全面合作的重點領域
一是深度參與深圳綜合性國家科學中心建設。協(xié)同推進產(chǎn)學研用一體化，密切聯(lián)動深圳西麗湖國際科教城，促進深珠高校協(xié)同創(chuàng)新；精準對接重大科創(chuàng)平臺，著力推進珠海高新區(qū)與深圳光明科學城產(chǎn)業(yè)對接，重點做好信息、生命、材料科學與技術等重點領域產(chǎn)業(yè)配套部署；完善深珠科技創(chuàng)新重大設施共享機制；促進深珠科技創(chuàng)新融合發(fā)展的法制和政策建設；設立深珠科技創(chuàng)新合作發(fā)展專項資金。
二是全面深化深珠現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作。率先探索珠江兩岸先進制造業(yè)對接與協(xié)同，在未來通訊高端器件、高性能醫(yī)療器械、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路等產(chǎn)業(yè)鏈重大設備和關鍵零部件等方面共同攻堅；瞄準優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及未來產(chǎn)業(yè)、千億規(guī)模潛力集群產(chǎn)業(yè)，共同培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)及上下游配套產(chǎn)業(yè)；推進深珠科技金融、綠色金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等創(chuàng)新型金融合作；共建全域旅游合作區(qū)，發(fā)展以航空展為依托的深珠旅游路線；高標準規(guī)劃建設文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作地標，推動建設深珠澳原創(chuàng)設計中心。促進珠海海域資源與深圳全球海洋中心城市建設對接，構建深珠海洋綜合開發(fā)體制機制。
三是共同塑造現(xiàn)代城市文明典范。共同打造國際領先的城市發(fā)展新軸帶，為兩地居民提供更加廣闊便利的居住生活條件。選擇特定區(qū)域，探索兩地公共產(chǎn)品和服務對接的有效路徑和方式。基于深珠智慧城市建設的要素資源和現(xiàn)實需求，將共建智慧城市列為重大項目。選擇特定區(qū)域，共同探索社會治理模式創(chuàng)新和社會治理現(xiàn)代化。深化綠色制造、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、節(jié)能環(huán)保技術及產(chǎn)業(yè)合作，強化生態(tài)共護。
四是加快推進基礎設施互聯(lián)互通。規(guī)劃建設對接深中通道的高快速路系統(tǒng)，推動建設“環(huán)珠江口灣區(qū)軌道環(huán)線”，加快推進深珠公鐵復合通道前期規(guī)劃研究。加強深珠機場貨站合作，深化機場“延伸貨站”概念，協(xié)調兩地航空公司與機場、貨站和運輸商，推出空—地—空多式聯(lián)運產(chǎn)品。深化深珠在港口開發(fā)建設、運營管理、流程優(yōu)化、效率提升、海鐵聯(lián)運、智慧港口、航運服務與金融等領域的合作。
五是推進營商環(huán)境一體化。以政策對標為重點構建趨同政策環(huán)境，以法治協(xié)同優(yōu)化立法司法執(zhí)法制度，以人才共享探索人才培養(yǎng)新模式，以行政服務一體化突破跨區(qū)域行政辦事壁壘，建設深珠一體化的國際化高標準營商環(huán)境。
總之，大灣區(qū)未來將呈現(xiàn)珠江東西兩岸融合發(fā)展、均衡發(fā)展的大趨勢。深圳與珠海同為經(jīng)濟特區(qū)、大灣區(qū)重要城市和新時代全面深化改革開放的前沿陣地，地位和作用較為特殊。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，全面加強深珠合作，不忘初心，牢記使命，進一步拓展多層次、寬領域、全方位的合作，共抓大灣區(qū)建設重大歷史機遇,共擔經(jīng)濟特區(qū)歷史新使命，共促港澳融入國家發(fā)展大局，共同打造富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群，為廣東實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”作出新的更大貢獻。
■中國（深圳）綜合開發(fā)研究院課題組
